近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《三網(wǎng)融合推廣方案》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕65號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，加快在全國(guó)全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和資源共享?！斗桨浮诽岢鰧V電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入擴(kuò)大到全國(guó)范圍，提升網(wǎng)絡(luò)承載和技術(shù)創(chuàng)新能力以及加快發(fā)展融合業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)等六項(xiàng)工作目標(biāo)。

 

相比之前2010年的三網(wǎng)融合方案由國(guó)務(wù)院辦公廳面向內(nèi)部發(fā)文，本次《方案》面向社會(huì)公開發(fā)布，并明確了三網(wǎng)融合責(zé)任落實(shí)部門，提出實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，表明在頂層設(shè)計(jì)上推進(jìn)三網(wǎng)融合落地的明確方向。此外，此次《方案》關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)格局等的提法，表明了政策層面促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)信息消費(fèi)的導(dǎo)向。

 

北京郵電大學(xué)教授曾劍秋表示，過去電信與廣電一味追求競(jìng)爭(zhēng)合作，只想把對(duì)方市場(chǎng)占領(lǐng)而發(fā)展對(duì)方已經(jīng)有的業(yè)務(wù)，從5年經(jīng)驗(yàn)看這是錯(cuò)誤的。實(shí)際上，廣電、電信、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要發(fā)展合作競(jìng)爭(zhēng)，他們有合作競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)。這次強(qiáng)調(diào)的是電信和廣電合作競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所副總工程師何霞表示，引入競(jìng)爭(zhēng)后，市場(chǎng)多了競(jìng)爭(zhēng)者，老百姓所看到的內(nèi)容就更豐富，所承受的價(jià)格就會(huì)更低廉。

 

但與此同時(shí)，體制以及利益藩籬使得三網(wǎng)融合實(shí)質(zhì)性進(jìn)展還有很長(zhǎng)的路要走。

 

利益藩籬

 

三網(wǎng)融合并非新鮮事物，這項(xiàng)順應(yīng)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)、減少重復(fù)建設(shè)、提升資源配置效率的融合，早已進(jìn)入政策視野。2010年出臺(tái)的政策，提出三網(wǎng)融合具體路徑。五年的時(shí)間里，30多個(gè)省份推進(jìn)，以IPTV為切入點(diǎn)的業(yè)務(wù)也發(fā)展迅速。

 

但在更多業(yè)內(nèi)人士看來，三網(wǎng)融合并沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。原本用戶可以一根網(wǎng)線就實(shí)現(xiàn)打電話、上網(wǎng)以及看電視的愿望還停留在愿景上。最大的制約因素并非在技術(shù)層面，而是部門利益。

 

廣電封閉的體系里，地方藩鎮(zhèn)割據(jù)，雙向網(wǎng)改遲遲未見成效，國(guó)網(wǎng)成立整合更是推進(jìn)緩慢。面對(duì)市場(chǎng)化的電信系以及野蠻生長(zhǎng)的互聯(lián)網(wǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更是以堵為主，以內(nèi)容侵權(quán)為由禁止其業(yè)務(wù)的事屢有發(fā)生。而電信體系互聯(lián)互通不足也是三網(wǎng)融合難以繞開的話題。

 

某業(yè)內(nèi)人士直言，廣電寬帶業(yè)務(wù)雖然最近發(fā)展很快，但缺少了國(guó)家層面的互聯(lián)互通與結(jié)算機(jī)制，永遠(yuǎn)讓人覺得是空中樓閣。至于語音業(yè)務(wù)，更是一直在實(shí)驗(yàn)室，沒有走到市場(chǎng)。

 

針對(duì)此種情況，此次《方案》提出的第一項(xiàng)工作目標(biāo)就是總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入擴(kuò)大到全國(guó)范圍，并實(shí)質(zhì)性開展工作。業(yè)內(nèi)人士表示，用了“實(shí)質(zhì)性”這個(gè)字眼說明當(dāng)前階段試點(diǎn)工作推進(jìn)并不盡如人意，各方必須摒棄部門利益，不能再虛與委蛇。

 

允許差異性

 

三網(wǎng)融合的實(shí)質(zhì)推進(jìn)需要監(jiān)管部門、廣電、電信企業(yè)的合力。但與之前不同的是，審批機(jī)制上此次《方案》提出試點(diǎn)地區(qū)由“審批制”轉(zhuǎn)向“備案制”、決定權(quán)下放至各省三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組。根據(jù)《方案》，各省(區(qū)、市)三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定本省(區(qū)、市)開展雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)的地區(qū)，報(bào)國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室備案。

 

業(yè)內(nèi)人士表示，廣電和電信在當(dāng)?shù)卣块T的影響力將至關(guān)重要，決定本省開展三網(wǎng)融合的范圍。有業(yè)內(nèi)人士爆料：此前在第一、第二批試點(diǎn)地區(qū)，曾出現(xiàn)工信部批復(fù)開展電信增值等業(yè)務(wù)的紅頭文件，但由于很多地方通管局的不配合，使得廣電沒有拿到許可證資質(zhì)。

 

由審批制改為報(bào)備制，給了地方一定的自主權(quán)，這也決定了三網(wǎng)融合進(jìn)展不再是全國(guó)一盤棋，全國(guó)的三網(wǎng)融合進(jìn)程將呈現(xiàn)顯著差異性。

 

蛋糕做大

 

具體雙向業(yè)務(wù)進(jìn)入上，此次《方案》明確了國(guó)網(wǎng)可以開展基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，電信企業(yè)可從事除時(shí)政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目信號(hào)傳輸、轉(zhuǎn)播時(shí)政類新聞視聽節(jié)目服務(wù)、除廣播電臺(tái)電視臺(tái)形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)、IPTV傳輸、手機(jī)電視分發(fā)服務(wù)。

 

業(yè)內(nèi)人士表示，國(guó)網(wǎng)可以開展基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，這對(duì)于廣電是一個(gè)重大進(jìn)步。雙向進(jìn)入的業(yè)務(wù)類別相比2010年版并未有什么變化，但實(shí)際上廣電業(yè)務(wù)目錄還是模糊不清，而電信業(yè)務(wù)目錄都已經(jīng)修訂幾版了。

 

在技術(shù)上，《方案》提出， 加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造和統(tǒng)籌規(guī)劃。加快下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)。加快推動(dòng)地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)和高清交互式電視網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，加快廣播電視模數(shù)轉(zhuǎn)換進(jìn)程。采用超高速智能光纖傳輸交換和同軸電纜傳輸技術(shù)，加快下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)下一代廣播電視寬帶接入網(wǎng)，充分利用廣播電視網(wǎng)海量下行寬帶、室內(nèi)多信息點(diǎn)分布的優(yōu)勢(shì)，滿足不同用戶接入帶寬的需要。加快建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)骨干節(jié)點(diǎn)和數(shù)據(jù)中心，提升網(wǎng)絡(luò)流量疏通能力，全面支持互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版(IPv6)。加快建設(shè)融合業(yè)務(wù)平臺(tái)，提高支持三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的能力。中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司要加快全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通平臺(tái)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)一張網(wǎng)，帶動(dòng)各地有線電視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平和服務(wù)能力全面提升，引導(dǎo)有線電視網(wǎng)絡(luò)走規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展道路。

 

《方案》提出加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。繼續(xù)做好電信傳輸網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)建設(shè)升級(jí)改造的統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新共建共享合作模式，促進(jìn)資源節(jié)約，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的高效利用。業(yè)內(nèi)人士表示，跟2010年版比較，去除了“重復(fù)建設(shè)”字眼，不再說明電信要向廣電提供必要的通信設(shè)施服務(wù)，更多是強(qiáng)調(diào)兩者的共建共享。