雅中的輸電規(guī)劃，早在二灘公司時(shí)期就可見雛形。當(dāng)時(shí)基于電源分布、規(guī)模大小、調(diào)節(jié)屬性和地理特征，為雅中送電提出了“四川消納為主，余電外送華中”的大方向。

這一方向在規(guī)劃層面得到眾多認(rèn)可，卻為后來接收端的質(zhì)疑埋下伏筆。

2003年10月，二灘公司拿到了國家發(fā)改委《關(guān)于雅礱江水能資源梯級開發(fā)主體的復(fù)函》，成為雅礱江流域水能資源開發(fā)的唯一主體。這也是“廠網(wǎng)分離”之后，唯一獲得國家授權(quán)“一個(gè)主體開發(fā)一條江”的公司。雅礱江干流則是國內(nèi)十三大水電基地之一。

這為二灘公司實(shí)現(xiàn)盡早統(tǒng)籌規(guī)劃帶去了極大便利。當(dāng)時(shí)的測算，如果雅礱江梯級電站無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度，中下游規(guī)劃水電站多年平均發(fā)電量每年損失在150億度電。反過來，如果充分利用四川豐枯電價(jià)和峰谷分時(shí)電價(jià)的巨大價(jià)差，對于提高電站的效益有不小幫助。得益于此，二灘公司迅速確定了整個(gè)流域21個(gè)電站、總裝機(jī)3000萬千瓦的“開發(fā)四部曲”。

根據(jù)二灘公司的設(shè)想，第一階段:2000年以前，開發(fā)建設(shè)二灘水電站，實(shí)現(xiàn)投運(yùn)裝機(jī)規(guī)模330萬千瓦。第二階段：

2015年以前，建設(shè)錦屏水電站、官地水電站、桐子林水電站，全面完成雅礱江下游梯級水電開發(fā)。二灘擁有的發(fā)電能力提升至1470萬千瓦，規(guī)模效益和梯級補(bǔ)償效益初步顯現(xiàn)。

第三階段:2020年以前，建設(shè)包括兩河口水電站在內(nèi)的3 4個(gè)雅礱江中游主要梯級電站。實(shí)現(xiàn)新增裝機(jī)800萬千瓦左右，二灘公司擁有的發(fā)電能力達(dá)到2300萬千瓦以上，邁入流大型獨(dú)立發(fā)電企業(yè)行列。第四階段:2025年以前，全流域項(xiàng)目開發(fā)填平補(bǔ)齊，雅礱江流域開發(fā)全面完成，公司擁有發(fā)電能力達(dá)到3000萬千瓦左右。

雅礱江水電正在奔著第三個(gè)目標(biāo)沖刺。不過目前雅礱江干流中游“一庫七級”中，僅兩河口、楊房溝分別在2014年和2015年開工建設(shè)，預(yù)計(jì)首臺機(jī)組均在2021年底能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)電。另外牙根二級和卡拉水電站已獲得開展前期工作的批復(fù)。

早在十六年前，二灘公司就已經(jīng)啟動(dòng)了中游的各項(xiàng)規(guī)劃和籌備工作。2002年，二灘公司委托成都勘探設(shè)計(jì)院實(shí)地勘察完成相關(guān)規(guī)劃。到了2006年8月11日，成勘院編制的《四川省雅礱江中游(兩河口至卡拉河段)水電規(guī)劃報(bào)告》，經(jīng)過規(guī)劃與環(huán)保和工程兩個(gè)專業(yè)組的審查會后，獲得基本認(rèn)可。

不僅如此，為了讓各環(huán)節(jié)緊密銜接、萬無一失，輸電線路規(guī)劃同樣超前。

“由于對流域開發(fā)形勢和走勢的正確判斷，自2000年初，二灘公司即與國家電網(wǎng)公司合作進(jìn)行了雅礱江輸電方案的規(guī)劃工作。”(原二灘公司)雅礱江水電總經(jīng)理陳云華曾在2005年撰文寫道，“雅礱江中游輸電規(guī)劃也在積極開展，兩河口電站輸電方案已基本落實(shí)，整個(gè)中游輸電規(guī)劃將于明年落實(shí)。”

在來二灘公司之前，陳云華還有段在國家開發(fā)銀行擔(dān)任投資業(yè)務(wù)局副局長兼中瑞合作基金管理人的工作經(jīng)歷，多年項(xiàng)目投融資經(jīng)驗(yàn)下的風(fēng)控意識，也被注入到二灘的規(guī)劃中。

或許是成為雅礱江干流單一開發(fā)商的來之不易，陳云華強(qiáng)調(diào)要站在全流域的角度，根據(jù)各梯級水電站自身的特點(diǎn)，結(jié)合四川電網(wǎng)的電力發(fā)展要求，確定其是主要向本地供電還是參與川電外送，并綜合分析確定合理的接入系統(tǒng)方式。

2008年10月15日，二灘公司在北京與中國電力工程顧問有限公司簽訂了輸電規(guī)劃的合作協(xié)議，規(guī)劃在209年初完成。那時(shí)候，國內(nèi)剛經(jīng)歷過汶川地震和北京奧運(yùn)會，為應(yīng)對美國金融危機(jī)沖擊推出4萬億刺激計(jì)劃，還是一個(gè)固定資產(chǎn)投資高漲的年代。

在這份《雅礱江中游梯級電站輸電系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告》中，對于未來消納方式有一個(gè)初步安排：“雅礱江中游梯級電站主要通過新建1000千伏特高壓交流輸電線路送出，以留存四川省消納為主;在雅中和大渡河等水電按規(guī)劃進(jìn)度投產(chǎn)的前提之下，豐水期在原川電外送規(guī)劃基礎(chǔ)上有再增加外送華中東四省電網(wǎng)400萬千瓦季節(jié)性電能的能力，送電小時(shí)數(shù)在23503270之間，消納市場優(yōu)先考慮華中東四省，也可在華東地區(qū)尋找合適的電力市場。

盡管上述完成于2009年的報(bào)告，并未指定具體的落點(diǎn)省份，但是已經(jīng)可以看到設(shè)定的雅礱江中游梯級水電站大原則—供四川電網(wǎng)消納為主，余電外送華中。而且，當(dāng)時(shí)提出的是以1000千伏特高壓交流的通道來進(jìn)行外送。大渡河的部分水電站會與雅中一道參與到外送當(dāng)中，華東也在考慮的消納范疇，但由于季節(jié)性余量的規(guī)模并不大，華中東四省仍是優(yōu)先考慮的對象。

華中東四省，即河南、湖北、湖南和江西。與同屬于華中電網(wǎng)的四川、重慶相比，這四個(gè)省份顯然在區(qū)位上更靠近東邊，于是有此簡稱。2003年，川渝電網(wǎng)并入華中電網(wǎng)，后者覆蓋五省一市，供電范圍向西擴(kuò)張將近一倍。

這一原則也得到了規(guī)劃層面的認(rèn)可。原國家電力部規(guī)劃司司長王信茂對此做過一個(gè)解釋，雅礱江中游、大渡河電站，規(guī)模適中，距離負(fù)荷中心比較近，以滿足四川自用為主，富余電力再送往華東、華中等地區(qū)消納。金沙江下游電站容量大，位置集中，遠(yuǎn)離四川負(fù)荷，是外送的優(yōu)質(zhì)電源。

“兩河口沒有條件送出去。如果要送出的話，會牽涉到四五百公里的線路才能到換流站。距離很長，經(jīng)濟(jì)性不好，按照目前規(guī)劃是接四川主網(wǎng)。”一位四川業(yè)內(nèi)相關(guān)人士對于雅中電源流向補(bǔ)充道。

這正是雅中與西電東送骨干電源點(diǎn)像金沙江下游的向家壩、溪洛渡、烏東德、白鶴灘等水電站的區(qū)別所在。后者電源單體規(guī)模大，直接以供應(yīng)外送市場為主，枯期存留一定電量給當(dāng)?shù)亍Ｊ峭跣琶谥械?ldquo;外送優(yōu)質(zhì)電源”。

回過頭來看，雅中最初的定位恰恰成為后來江西不愿意要雅中直流的焦點(diǎn)問題—主網(wǎng)余電外送的電源質(zhì)量如何?能否保證穩(wěn)定出力?一旦送端用電緊張，受端的購電合同能否受到保障?

多位電力專家在接受eo記者采訪時(shí)，也都表達(dá)過對于雅中外送電電源質(zhì)量的擔(dān)心，“送電最好要有清晰穩(wěn)定的電源。現(xiàn)在一說雅中，到底是哪幾個(gè)電源都不好說。如果不是清晰的電源，接收端就會變得很被動(dòng)。”

也有不少業(yè)內(nèi)人士表示，比起建設(shè)中的大型電源白鶴灘、烏東德水電站，雅中可能要承擔(dān)大量小水電的外送任務(wù)這是受端市場不愿意要的重要原因。

“小水電出力不穩(wěn)定，受端省份憑直覺就不喜歡。”

位電力規(guī)劃人士認(rèn)為，“但是只要送端簽協(xié)議，保證組織好穩(wěn)定的電源，為什么要管送電的來源呢。”“如果協(xié)調(diào)得好，質(zhì)量也不會差。”一位水電專家表示，“關(guān)鍵是大家心里都沒準(zhǔn)兒。”

不過兩河口的建成，將改善這一局面。

據(jù)了解，兩河口水電站是難得的擁有多年調(diào)節(jié)能力的龍頭水庫，可以增加水電站在枯水期的出力水平，將改善整個(gè)四川豐枯期出力落差大的窘境。過去四川水電中有三分之二為缺乏調(diào)節(jié)能力的徑流式電站，豐枯出力比高達(dá)7：

3，這也是外省并不傾向于接收四川水電的原因。

“龍頭水庫可以把電站豐枯電量比，由7:3變成6:4 甚至5:5，一勞永逸解決棄水。但是一般龍頭電站建設(shè)的代價(jià)很高，難度很大，所以愿意建龍頭水庫的企業(yè)很少。”

兩河口與錦屏一級、二灘三大水庫的調(diào)節(jié)庫容高達(dá)149 億立方米，將使雅礱江成為唯一一條具有年調(diào)節(jié)能力的河流。當(dāng)時(shí)的說法是，“即使在電力最緊缺的枯水期，也可以增加一個(gè)二灘水電站的全年電量。”

與此同時(shí)，兩河口還將對其下游金沙江的溪洛渡、向家壩水電站和長江的三峽、葛洲壩水電站均有補(bǔ)償調(diào)節(jié)功能。

按照當(dāng)時(shí)的測算，可為這四個(gè)電站增加多年平均發(fā)電量68 億千瓦時(shí)，枯水期電量也將增加112億千瓦時(shí)。基于此，兩河口的定位是供四川電網(wǎng)，以改善整個(gè)電網(wǎng)的調(diào)節(jié)能力。

“為川渝電力系統(tǒng)提供強(qiáng)大的容量備用”，這幾乎從一開始就是二灘公司的既定目標(biāo)之一。雅礱江水電的股權(quán)結(jié)構(gòu)中，川投占到48%，這也是流域開發(fā)企業(yè)中地方占股最高的一個(gè)。

雅礱江下游水電的消納方式幾乎剛好相反，“外送為主，內(nèi)消為輔”。二灘公司稱之為“雅礱江梯級電站直流遠(yuǎn)距離大容量外送兼顧川渝電網(wǎng)的輸電方案”。當(dāng)時(shí)的考量是錦屏一二級和官地三個(gè)電站是最有條件實(shí)現(xiàn)外送的電源匯集地區(qū)。原因是區(qū)位分布相對較近，距離主網(wǎng)負(fù)荷中心位置較遠(yuǎn)，于是采用外送華東為主的方式，也能夠銜接時(shí)代背景下“西電東送”戰(zhàn)略。

具體來看，雅礱江下游送電分配方式是，將錦屏一級(6 臺60萬千瓦機(jī)組)、錦屏二級(8臺60萬千瓦機(jī)組)和官地(4臺60萬機(jī)組)三個(gè)水電站在西昌形成一個(gè)輸電平臺，以一組電源的形式向江蘇“打捆外送”其中720萬千瓦的容量。余下的360萬千瓦通過500千伏的輸電線路，分別為四川和重慶送電160萬千瓦、200萬千瓦。桐子林水電站(4臺15萬千瓦)直接以220千伏接入四川電網(wǎng)。

二灘公司采用的是“滾動(dòng)”開發(fā)模式，即用下游電站開發(fā)賺到的資金來投資更上一級電站的開發(fā)。2015年6月，第二階段最后一個(gè)項(xiàng)目桐子林水電實(shí)現(xiàn)首臺機(jī)組的發(fā)電，由此持續(xù)到第二年的3月，雅礱江下游水電資源開發(fā)全面完成。二灘公司順利完成第二階段的承諾。

問題也是從2015年開始的。