在這個被億萬投資攪動的深海，各方勢力互相博弈。

12月25日，位于北京市西長安街86號的國家電網(wǎng)有限公司(下稱“國家電網(wǎng)”)總部大樓里吹響了重啟特高壓的進攻號角。

最引人注目的是在特高壓直流工程領(lǐng)域引入社會資本。

在當(dāng)天的發(fā)布會上，這家全球最大的公用事業(yè)巨頭發(fā)布“全面深化改革十大舉措”。其中，令人意外的是，國網(wǎng)新掌門寇偉并沒有出現(xiàn)在現(xiàn)場。但在一周前，他已經(jīng)按下特高壓重啟鍵。

近兩年，特高壓工程核準(zhǔn)、建設(shè)速度放緩。

直到三個月前，國家能源局下發(fā)《關(guān)于加快推進一批輸變電重點工程規(guī)劃建設(shè)工作的通知》，將于今明兩年核準(zhǔn)12條特高壓線路。

寇偉迎來新一輪特高壓建設(shè)高峰。但持續(xù)14年的特高壓之爭，尤其是交流特高壓，爭議從未散去。

在中國，特高壓是指±800千伏及以上的直流電和1000千伏及以上交流電，優(yōu)勢在于可大規(guī)模、長距離輸送，將西部清潔電力輸入東南部的城市和工廠。

國家電網(wǎng)曾寄望于特高壓改變?nèi)珖?ldquo;六張網(wǎng)”的分層分區(qū)格局。

但基于對電網(wǎng)安全和壟斷質(zhì)疑的考慮，十四年來，一些業(yè)內(nèi)專家一直持反對態(tài)度，特高壓建設(shè)艱難前行。

國家能源局下發(fā)《通知》半月后，中國工程院向國家能源局報送了首份反對交流特高壓的官方權(quán)威咨詢機構(gòu)報告，關(guān)于特高壓的論戰(zhàn)再次被點燃。

阻力還來自地方政府。由于外來電會對本省發(fā)電項目所帶來的稅收和就業(yè)造成沖擊，受端省份對特高壓態(tài)度搖擺不定。

盡管阻力重重，國網(wǎng)新掌門下定了決心。

上任伊始，寇偉便高調(diào)宣布，要“著力解決好當(dāng)前突出的電網(wǎng)‘強直弱交’結(jié)構(gòu)性矛盾”。

在這個被億萬投資攪動的深海，各方勢力互相博弈。

始于西電東送

一周前，國家電網(wǎng)發(fā)布的一則招標(biāo)公告，開啟張北-雄安、駐馬店-南陽兩個特高壓交流工程。剛一上任，寇偉立刻決定重啟停滯多年的特高壓項目。

這位國網(wǎng)新掌門對特高壓項目的情愫，始于十八年前的西電東送工程。

寇偉并非“老國網(wǎng)人”。

兩年前，他從華能空降國家電網(wǎng)，擔(dān)任總經(jīng)理。但對于西電東送，他或許比“老國網(wǎng)人”出身的兩位前任體會更深。

2000年2月，云南小灣水電站工程建設(shè)前期籌備處掛牌成立，年僅39歲的寇偉被任命為籌備處主任。彼時，他擔(dān)任云南省水利局副局長已有三年，是該省最年輕的兩個副廳級干部之一。

寇偉或許不曾料到，這個項目會成為全國電力體制改革大局中的關(guān)鍵一子。

當(dāng)面對這個當(dāng)時世界第一高壩的工程圖紙時，更讓他未曾預(yù)料的是，這個讓他一戰(zhàn)成名的大工程，兩年后會激發(fā)另一個人籌建特高壓的雄心。

小灣水電站籌備處成立的那年夏天，遠在3000公里外的北戴河，召開了一場足以載入中國電力事業(yè)發(fā)展史的會議。但這場會議，仿佛是后來特高壓之爭的提前預(yù)演。

時任廣東省委書記李長春帶去一個重大議題。

彼時，缺電已成為制約廣東經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。他請求上級批準(zhǔn)，在“十五”期間，廣東新建1000萬千瓦發(fā)電機組。

但在當(dāng)年開啟的“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略下，高層另有一番思慮。

時任國務(wù)院總理朱镕基極力主張“西電東送”。他建議在貴州、云南建設(shè)1000萬千瓦發(fā)電機組，以水電為主，再將電送往廣東。

這樣既可滿足廣東日益增長的電力需求，又為西南部經(jīng)濟落后省份找到一個新的經(jīng)濟增長點。

“如果不能完成向廣東送電1000萬千瓦的任務(wù)，我總理辭職。”雙方爭執(zhí)不下。動情處，朱镕基站起來說：然后對時任國家計委主任曾培炎說：“你這個國家計委主任也辭職。”

最后，時任國家主席江澤民出來打圓場：“朱總理是清華大學(xué)學(xué)電機的，他懂電，我們就聽他的吧。”

西電東送工程由此得到最高層支持。時任國家計委副主任張國寶連夜根據(jù)會議精神起草了一份西電東送報告。

國務(wù)院很快批準(zhǔn)報告，項目進入實施階段，裝機容量420萬千瓦的小灣水電站成為重中之重。

此時，遠在幾千公里外的寇偉正艱難行走在坡陡谷深的瀾滄江畔。

望著頭頂上蔓延到天邊的電線，他仿佛看到小灣水電站的電流點亮深圳地王大廈亞洲第一高樓的塔尖。

十八年后，這位從云南基層電廠走來的白族中年坐上國家電網(wǎng)頭把交椅。對于這個略顯陌生的面孔，外界最大疑問是，他能否貫徹前任的特高壓戰(zhàn)略?

西電東送首先帶來的改變，是調(diào)節(jié)電力生產(chǎn)與消費之間的地域失衡。特高壓之爭，還要等到寇偉擔(dān)任籌備處主任的四年以后。

原本分散的電網(wǎng)也因此聯(lián)接。

此前，全國各區(qū)域電網(wǎng)各自為陣，甚至一省內(nèi)部都有若干獨立電網(wǎng)。西電東送讓云南、貴州、廣西、廣東電網(wǎng)相聯(lián)，合起來便有了南方電網(wǎng)的雛形，全國一張網(wǎng)的構(gòu)想從此埋下種子。

西電東送奠定了跨區(qū)域輸電的整體基調(diào)，這為特高壓登場提前搭建了舞臺。

不過，由于技術(shù)限制，最初西電東送采用的是相對較低的電壓等級。

張國寶給出的數(shù)據(jù)顯示，500千伏交流線路的輸送容量大概是100萬千瓦左右，±500千伏直流線路輸送容量大約是300萬千瓦。

“如此，要想輸送容量大，就只有在提高電壓等級上做文章。”他說。

這一觀點被國家電網(wǎng)原董事長劉振亞付諸實施。

從2004年開始，這位“特高壓之父”在沸沸揚揚的褒貶聲中，強推特高壓，并將之推廣到國外。

特高壓突圍

2015年2月28日，一部名為《穹頂之下》的霧霾調(diào)查紀錄片，掀起輿論巨浪。

在那個霧霾鎖城的春日，劉振亞的心情或許一如窗外天氣。霧霾給了他一個強推特高壓的新理由，但他年屆63歲，臨近退休，繼任者未定，特高壓未來之路充滿不確定。

劉振亞的特高壓情結(jié)可追溯到2002年。

彼時，原國家電力公司尚未分拆。作為副總經(jīng)理，他曾試圖游說其他副總一同簽字，推動特高壓發(fā)展，卻未獲支持。

兩年后，劉振亞履新國家電網(wǎng)總經(jīng)理，特高壓迎來曙光。上任不到一個月，他迫不及待召開黨組會，決策力推特高壓。

此后，國家發(fā)改委先后組織兩次全國范圍論證會。

一次是2005年6月，國家發(fā)改委召開為期三天的特高壓輸電技術(shù)研討會，全國200多名電力專家參會。

在當(dāng)年西電東送的浪潮中，大部分與會者贊成特高壓，但仍有包括著名電力專家陳望祥等6人明確表示反對。

他們認為，在能源資源分配不均狀況下，輸電并非唯一途徑，從經(jīng)濟性考慮，輸煤或許更為可觀。

會后，反對者上書國務(wù)院。來自美國的兩個案例增強了他們反對的底氣。

科索沃戰(zhàn)爭中，美國使用石墨炸彈。特高壓電網(wǎng)若受此攻擊，可能造成更大范圍內(nèi)停電。2003年，美東大停電，讓人們對大型同步電網(wǎng)無法運轉(zhuǎn)的恐懼變成現(xiàn)實。

在世界范圍內(nèi)，特高壓并無可供參考成功案例。慎重起見，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示，要求國家發(fā)改委認真論證。

四個月后，第二次論證會開始，包括史大楨、陸延昌等在世的電力部老領(lǐng)導(dǎo)均受到邀請，他們也紛紛表態(tài)支持特高壓。

這次會議，受到邀請的反對者中僅有陳望祥一人出席。這位中國電力企業(yè)聯(lián)合會首任秘書長，是朱镕基的大學(xué)同班同學(xué)，他曾對三峽工程直言異議。

此時，他孤身一人，直面數(shù)百位特高壓支持者，堅持說出自己的意見。

為表尊重，午飯時，張國寶特意與陳望祥坐在一起，繼續(xù)傾聽他的意見，但陳望祥畢竟是少數(shù)派。

在多數(shù)派的支持下，特高壓工程正式啟動。

2006年，晉東南—南陽—荊門1000千伏特高壓交流試驗示范工程獲得國家發(fā)改委核準(zhǔn)。2009年1月，該工程正式投運。

兩個月后，陳望祥因肝癌去世。在彌留之際，這位為中國電力事業(yè)殫精竭慮的老專家仍對反對特高壓念念不忘。

2011年初，23位電力專家聯(lián)名上書反對特高壓，但這未能阻止特高壓工程建設(shè)的快速推進。

此后兩年，共有兩條交流特高壓輸電工程和三條直流特高壓輸電工程落地。

在東部地區(qū)日益嚴重的霧霾下，劉振亞找到了推進特高壓的第二個理由——用西部清潔的風(fēng)、光、水電驅(qū)散東部的霧霾，特高壓成為拉動“以電代煤”的引擎。

2014年，國家能源局提出加快推進大氣污染防治行動計劃12條重點輸電通道建設(shè)，其中9條為特高壓線路。

但劉振亞擔(dān)心的事情終究來臨。

2016年5月，超期服役九個多月的他交出執(zhí)掌了12年的帥印。繼任者舒印彪亦是特高壓支持者。

但在其兩年任期內(nèi)，國家核準(zhǔn)特高壓的速度明顯放緩。

“混改”東風(fēng)

重啟的重任落在了更年輕的寇偉肩上，但他依然面臨巨大挑戰(zhàn)。

盡管國家電網(wǎng)在特高壓建設(shè)上已投資數(shù)千億元，各級電網(wǎng)投資逾萬億元，但特高壓真正的核心“三華聯(lián)網(wǎng)”依然如空中樓閣。

所謂三華聯(lián)網(wǎng)，是指通過交流特高壓，構(gòu)筑華北、華東、華中同步電網(wǎng)。國家電網(wǎng)始終沒有放棄建設(shè)交流特高壓的努力。

簡單而言，直流特高壓僅能實現(xiàn)不同區(qū)域電網(wǎng)間的異步相聯(lián)，要想同步相聯(lián)必須依靠交流特高壓。這使得交流特高壓成為特高壓之爭的焦點。

“三華”控制著全國70%的經(jīng)濟規(guī)模和裝機容量，近75%的電力用戶和近2/3人口的電力消費市場。茲事體大，最高層一直持慎重態(tài)度。

目前，中國特高壓建設(shè)呈現(xiàn)“強直弱交”的格局。全國共建成“八交十三直”特高壓工程，在建“四交兩直”。

今年公布的重啟名單中，七條特高壓線路，僅有兩條為交流特高壓，分別在華北電網(wǎng)和華中電網(wǎng)內(nèi)，加強區(qū)域電網(wǎng)的內(nèi)部聯(lián)結(jié)。此外，另有五條交流線路是直流特高壓的配套工程。

七年前，“三華聯(lián)網(wǎng)”曾差點實現(xiàn)。彼時，劉振亞堅持要建從錫林浩特到南京的1000千伏高壓交流線路。如果成功，將實現(xiàn)三華聯(lián)網(wǎng)。

但這一計劃受到前所未有的阻力。

王仲鴻等23位電力行業(yè)老專家集體上書。這份題為《關(guān)于交流特高壓“三華聯(lián)網(wǎng)”的問題和我們的建議》的建議書，被呈至?xí)r任國務(wù)院總理溫家寶案前。

阻力還來自國家能源局。張國寶透露，當(dāng)時有國家能源局電力司官員找到江蘇省，要后者表態(tài)反對此工程。

博弈的結(jié)果是采取折中方案。

2014年9月，這條交流特高壓線路開工，但目的地改成濟南。另有一條直流線路聯(lián)接濟南與南京。由于濟南仍屬于華北，三華聯(lián)網(wǎng)最終折戟。

此案例中，地方政府的話語權(quán)受到重視。

在特高壓十余年發(fā)展歷程中，地方政府，尤其是受端省份不配合是另一大阻力。

已籌建七年的白鶴灘水電站就是一個典型案例。三個月前，該電站終于確定受端省份。這座世界在建規(guī)模最大的水電站經(jīng)歷了原定落地省份抵制的尷尬。

原計劃的“川電入贛”，核心是四川雅中至江西特高壓直流工程。

但“十二五”期間，江西省因規(guī)劃建設(shè)大量煤電項目而否掉該工程。“十三五”規(guī)劃中，江西省再次將“蒙西-華中煤運通道建設(shè)”列為重點。

對于江西而言，特高壓意味著本地火電廠被來自四川的水電取代，帶走的還有稅收和就業(yè)。這也是其他受端省份的顧慮。

比起專家抵制，地方政府用腳投票或許更讓寇偉頭疼。

在老船長劉振亞的帶領(lǐng)下，這家全球最大公用事業(yè)公司曾試圖以一己之力強推特高壓，也因此未能顧全各方利益，這或許才是在他任期內(nèi)特高壓推進困難的重要原因。

12月13日，北京的冬日難得晴空萬里，寇偉在這天正式上任國家電網(wǎng)董事長。

他不想重蹈老船長的覆轍，決定建立利益共同體，把阻力化成特高壓建設(shè)的合力。

兩個星期后，“混改”成為這個合力。◆