【無(wú)所不能 文 | 張旭東】政府工作報(bào)告中，已經(jīng)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)文字提出電改落地，只是在大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)時(shí)提出，降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。

與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)電力供應(yīng)寬松短期不會(huì)有大的改觀。正在“兩會(huì)”期間，國(guó)家電網(wǎng)董事長(zhǎng)接受中國(guó)能源報(bào)采訪時(shí)稱(chēng)，國(guó)家電網(wǎng)已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)了“四交四直”8條特高壓工程，作為治理霧霾的輸電通道。

舒印彪還對(duì)媒體說(shuō)，今年有新的特高壓項(xiàng)目正在審批中，一條是青海-河南特高壓直流工程，準(zhǔn)備今年開(kāi)工，全送清潔能源;另一條是四川-江西特高壓直流工程，送電能力為1000萬(wàn)千瓦，每年可送500億度電，四川每年棄水達(dá)300多億度，所以該項(xiàng)目要盡快審批下來(lái)。

可以說(shuō)，“一條特高壓線路就解決四川的棄水問(wèn)題，很簡(jiǎn)單。”

可事實(shí)真能如此?未來(lái)特高壓建設(shè)將面臨地方政府、電價(jià)持續(xù)下調(diào)、特高壓經(jīng)濟(jì)性等多重考驗(yàn)。特高壓能解決棄水，但問(wèn)題是未來(lái)誰(shuí)愿意建、又是誰(shuí)承擔(dān)成本?

供需寬松跨區(qū)送電需求將更減少?

西部四川、云南水電比例較高，棄水存在多年，2017年全國(guó)水電新增裝機(jī)約900萬(wàn)千瓦，新增裝機(jī)四川最高，達(dá)到458萬(wàn)千瓦。根據(jù)國(guó)家能源局的統(tǒng)計(jì)，2017年全年棄水電量515億千瓦時(shí)，有較大的改善，但依然有超過(guò)500億度棄水電量。

中電聯(lián)預(yù)計(jì)2018年全國(guó)電力供需總體寬松、部分地區(qū)富余，局部地區(qū)用電高峰時(shí)段電力供需偏緊。分區(qū)域看，東北、西北區(qū)域預(yù)計(jì)電力供應(yīng)能力富余較多;華東、華中區(qū)域預(yù)計(jì)電力供需總體平衡，少數(shù)省份在迎峰度夏、度冬用電高峰時(shí)段供需偏緊。

只在少數(shù)地區(qū)、部分時(shí)段供需偏緊。就四川江西的特高壓而言，江西省能源局統(tǒng)計(jì)顯示，2017年江西省發(fā)用電快速增長(zhǎng)，電力供需總體平衡局部時(shí)段形勢(shì)較嚴(yán)峻。全年全社會(huì)用電量達(dá)到1293.98億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9.43%，全省全口徑發(fā)電量1185.61億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9.24%，供需缺口108億千瓦時(shí)。

江西省用電量增速位居全國(guó)第八，在去年底南方低氣溫時(shí)曾有拉閘限電情況，但總體而言缺口并不大。估計(jì)難以消化特高壓跨區(qū)域送來(lái)的電，何況還要看價(jià)格是不是比當(dāng)?shù)仉姼袃?yōu)勢(shì)。

當(dāng)然，西部地區(qū)水電上網(wǎng)電價(jià)普遍較低，如果價(jià)格合適，受電地區(qū)可以承受。不然，可能解決了送電地區(qū)的棄水，電網(wǎng)要承擔(dān)成本甚至虧損，估計(jì)電網(wǎng)也沒(méi)有積極性建設(shè)特高壓輸電。

而且西部水電豐富地區(qū)一向有利用當(dāng)?shù)剌^低水電價(jià)格，發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的想法。并不都想以低價(jià)水電，滋養(yǎng)受電地區(qū)的工業(yè)發(fā)展。水電不一定愿意外送，受電地區(qū)只想要更低價(jià)電，跨區(qū)送電的需求將日益減少。

電價(jià)還要降，誰(shuí)還愿意建特高壓?

2015年電改以來(lái)，降電價(jià)是實(shí)際的政策目標(biāo)之一。按照目前政策趨勢(shì)，未來(lái)電價(jià)依然會(huì)繼續(xù)降低。政府工作報(bào)告提出2018年工商業(yè)電價(jià)降低10%，也將壓縮送出地上網(wǎng)電價(jià)與受電地區(qū)銷(xiāo)售電價(jià)間的價(jià)差。

價(jià)差是水電遠(yuǎn)距離輸送的驅(qū)動(dòng)力之一，但隨著降電價(jià)，這個(gè)動(dòng)力將不復(fù)存在。2017年，通過(guò)取消城市公用事業(yè)附加費(fèi)、電網(wǎng)公司向鐵路運(yùn)輸企業(yè)收取的電氣化鐵路還貸電價(jià)、工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金、降低重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫(kù)移民后期扶持基金等，推動(dòng)電價(jià)下降。

2016年開(kāi)始的電力競(jìng)價(jià)交易也在各省推廣，跨區(qū)輸配電價(jià)也在核定中，通過(guò)降低輸配費(fèi)用為降低電價(jià)擠出更多空間。

國(guó)家發(fā)改委曾總結(jié)，通過(guò)取消收費(fèi)，電價(jià)結(jié)構(gòu)更合理，用電成本降低，全年預(yù)計(jì)節(jié)約用電成本1000億元。但按照之前各省電力交易的模式，電價(jià)降低更多由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)，惠及有交易資質(zhì)的大用戶(hù)，至今沒(méi)有涉及到商業(yè)用戶(hù)。

之前取消各項(xiàng)收費(fèi)、重新核定輸配電成本，并沒(méi)有直接攤?cè)腚妰r(jià)同比例降低，去年在擠出的空間里提高了燃煤電價(jià)，提高了可再生能源電價(jià)附加。這些因素將進(jìn)一步反映在銷(xiāo)售電價(jià)中，進(jìn)而影響電價(jià)差，價(jià)差越來(lái)越小，誰(shuí)還愿意建特高壓?

就算愿意建，發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)，誰(shuí)有能力?發(fā)電企業(yè)已經(jīng)大面積虧損，電網(wǎng)企業(yè)的營(yíng)收增速也在放緩，估計(jì)說(shuō)說(shuō)容易，真要真金白銀投入就難了。

電網(wǎng)營(yíng)收增長(zhǎng)放緩，有心無(wú)力?

2017年，由于電煤價(jià)格持續(xù)高位，導(dǎo)致煤電企業(yè)發(fā)電成本大幅增加，出現(xiàn)大面積虧損局面。中電聯(lián)測(cè)算，2017年全國(guó)煤電企業(yè)因電煤價(jià)格上漲導(dǎo)致電煤采購(gòu)成本比2016年提高2000億元左右，一片虧損。

在電力市場(chǎng)化過(guò)程中，發(fā)電企業(yè)承擔(dān)了部分電價(jià)下降，遇到煤炭?jī)r(jià)格上漲，更加苦不堪言，重回煤電糾結(jié)的矛盾中。隨著電改推進(jìn)，電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)也遇到新的挑戰(zhàn)。

電網(wǎng)企業(yè)收入增長(zhǎng)放緩，中電聯(lián)總結(jié)，2017年國(guó)家已完成32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革，平均輸配電價(jià)比現(xiàn)行購(gòu)銷(xiāo)價(jià)差平均每千瓦時(shí)減少將近1分錢(qián)，進(jìn)而核減32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)準(zhǔn)許收入約480億元。

電網(wǎng)企業(yè)履行電力普遍服務(wù)，聚焦深度貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)，民族地區(qū)和東北老工業(yè)基地電網(wǎng)改善，已經(jīng)有部分省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)出現(xiàn)虧損。另外一方面，新能源、天然氣正在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮作用，分布式、增量配電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)等一批批推出，發(fā)展速度很快。都在消解傳統(tǒng)電網(wǎng)的功能。

近來(lái)熱傳的西南電力設(shè)計(jì)院原副總工吳安平的一篇文章，談及未來(lái)電網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)也注意到這一問(wèn)題，提出未來(lái)電網(wǎng)將走向分布式、扁平化。在此情況下，建議暫緩開(kāi)發(fā)輸送條件差的水電。

水電開(kāi)發(fā)放慢，發(fā)電企業(yè)日子難過(guò)，電網(wǎng)企業(yè)的日子也逐漸難過(guò)，電網(wǎng)企業(yè)除了做大資產(chǎn)規(guī)模投資特高壓，貌似沒(méi)有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。

在此情況下，特高壓在應(yīng)對(duì)區(qū)域空氣污染中雖然有功，但以應(yīng)對(duì)棄電建設(shè)特高壓，將面臨地方政府、電價(jià)、投入等多重問(wèn)題，并可能面臨經(jīng)濟(jì)性差的結(jié)局，得不償失。要建已經(jīng)沒(méi)那么容易了。

未來(lái)的問(wèn)題是，還需要特高壓?jiǎn)幔l(shuí)愿意建設(shè)、運(yùn)營(yíng)特高壓?建成特高壓，電力消納難題也不一定能解決。讀者諸君，你們覺(jué)得呢?