2021年榆林市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長6.5%左右，規上工業增加值增長7%左右，全社會固定資產投資增長8.5%左右，地方財政收入增長5%左右，社會消費品零售總額增長7.5%左右，城鎮登記失業率控制在4.3%以內，城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%和8%左右。重點抓好以下八方面工作：

（一）保持經濟平穩健康發展

精準施策穩實體。全面執行中省穩崗返還、階段性稅收減免、貸款延期還本付息等優惠政策，開展政策兌現專項行動，適時出臺援企惠企新措施，對沖中省政策退坡影響。強化重點行業企業監測調度，原煤產量保持正增長，原油、天然氣、發電量分別達到1050萬噸、240億方和1360億度以上。推廣中小企業融資服務平臺，完善盡職免責機制，解決政府性融資擔保公司不愿擔保、不敢擔保問題；修訂金融機構考核辦法，引導銀行加大信貸投放。加強新生代企業家培育。各級干部要大膽與企業家交朋友，親而有度、清而有為，為企業辦實事、解難題。

狠抓項目促投資。落實重點項目季度梯次開工任務，確保清水川電廠三期等103個續建項目6月底前全部復工，120萬噸甲醛及其下游產品等161個新建項目9月底前全部開工，蘭石化乙烷制乙烯等52個新增產能項目達產達效，力爭重點項目投資達到千億元以上。完善爭資爭項與轉移支付、補助資金分配掛鉤的激勵機制，著力提升項目前期水平，在“兩新一重”、城市更新、農業農村等領域謀劃實施一批揚優勢、補短板項目。健全以項目落地為核心的全程服務機制，試行“標準地”改革，推動項目“拿地即開工”。梳理修訂雙招雙引政策，運用“投行思維”開展產業鏈招商、小分隊招商，招商引資到位資金達到1200億元以上。

優化供給擴消費。出臺區域消費中心城市建設意見，落實新一輪汽車下鄉、家電以舊換新等促消費政策，支持縣市區開展多層次、多領域促消費活動。推動中心城區重點商圈建設，積極引進知名大型商業綜合體，大力發展夜間經濟、假日經濟，支持高新區打造文化產業創意示范街區，推動消費業態向高品質多樣化升級。健全市縣鄉村四級物流網絡體系，完善冷鏈物流和倉儲設施，擴大電商進農村覆蓋面，推動榆林好產品、特色農產品“上云進城”。

（二）推動經濟高質量發展邁出更大步伐

深入實施創新驅動戰略。落實支持科創新城建設相關政策，賦予最大的改革創新自主權；開工建設創新港榆林學院新校區一期項目，引進布局產業研究院、重點實驗室和校企研究中心，打造轉型升級的總引擎。建成投運中科院潔凈能源創新院榆林分院，推進國科大能源學院重大項目聯合攻關，實施現代煤化工與石油化工互補融合、可再生能源與儲能高效融合等六方面的創新示范。全力支持CCUS和空天地海平臺兩個大科學裝置落地建設。發揮科技創新成果轉化引導基金作用，完善企業研發經費投入后補助機制，力爭科技型中小企業突破500家、高新技術企業突破100家。出臺科技創新和人才強市戰略政策措施，推行科研攻關“揭榜掛帥”制，試點推行領銜專家制、科研經費包干制，以政策引人、用事業留人。

推動能化產業高端低碳發展。出臺碳達峰行動方案，實施煤化工+氫耦合等示范項目，啟動建設西北大學碳中和學院。聚焦產業鏈高端化終端化，示范推廣一步法制烯烴、第三代DMTO等技術，持續引進布局高端精細化工項目，加快榆能乙二醇、國能5萬噸聚乙醇酸、金泰氯堿等項目建設，推動煤基化學品向高端合成材料、煤基聚酯、可降解材料等延伸。統籌發展光伏、風電等清潔能源，通過競爭性配置撬動上下游產業發展，新增新能源裝機300萬千瓦。推行能耗預算管理和合同能源管理，啟動鎂鋁產業技術革新工程，推進蘭炭行業升級改造行動，全部關停7.5萬噸以下蘭炭單爐，加快“騰籠換鳥”步伐。

推動新興產業崛起成勢。積極申報低空空域管理改革試點，力爭獲批支線物流無人機商業運行牌照。依托華秦氫能產業園，布局全產業鏈項目，打造中國西部氫谷。研究出臺促進裝備制造業高質量發展政策措施。制定羊毛絨產業發展規劃，發展壯大超細羊毛絨產業，做強榆林羊毛防寒服品牌。大力發展現代物流和網絡貨運，加快推進榆陽象道二期、靖邊現代綜合物流園、綏德綏北物流中心、神木西站等重點項目，建設全國性綜合交通樞紐城市。

大力發展文旅產業。加強頂層設計，高質量完成“十四五”旅游發展規劃編制。聚焦沿長城、沿黃河、中共中央轉戰陜北和全域低空飛行“三線一面”，深度挖掘，精心包裝，謀劃實施一批支撐性的重大項目。推進高A級旅游景區創建，抓好綏德紅色革命教育基地、米脂楊家溝革命舊址、北國風光、白云山、紅堿淖、龍洲丹霞等龍頭景區建設。全面提升要素配套水平，整合提升文旅產業投資平臺，推進市縣兩級旅游集散中心和全域旅游標志系統建設。加強與周邊城市的旅游合作，打造黃河流域城市文化旅游聯盟。支持榆陽、神木、佳縣創建全域旅游示范縣，加快建設國家全域旅游示范市。

（三）全面推進鄉村振興

鞏固拓展脫貧攻堅成果。保持過渡期內現有政策總體穩定，嚴格落實“四個不摘”要求，健全防止返貧動態監測和幫扶機制。鞏固“兩不愁三保障”成果，落實教育、醫療、住房、飲水等普惠性政策，持續加大就業和產業扶持力度，做好易地扶貧搬遷后續幫扶，防止規模性返貧。實施“萬企興萬村”行動。加強與揚州的產業合作、資源互補、勞務對接、人才交流，推動形成揚榆協調、協同、共同發展的新局面。健全農村低收入人口常態化幫扶機制，確保在共同富裕的道路上一個也不掉隊。

加快推進農業現代化。落實糧食安全政治責任，堅決遏制耕地非農化、非糧化和撂荒現象，新建高標準農田37.92萬畝，糧播面積達到1092萬畝。保護本土特色種質資源，推進國家級玉米、馬鈴薯、小雜糧和省級瓜菜制種基地建設。實事求是、以水定產，大力發展旱作農業、節水農業，推動大漠蔬菜、山地蘋果和沿黃紅棗產業提質增效，推進米脂小米融合產業示范園建設，新增湖羊基礎母羊25萬只，生豬存欄達到105萬頭。支持小雜糧、中藥材、特色林果等產業發展，開展珍稀中藥材示范種植。引進培育農業龍頭企業，大力發展鄉村旅游、休閑康養等農村服務業，培育農民增收新動能。擴大農業保險覆蓋面，為農民增收保駕護航。

啟動鄉村建設行動。以縣域為中心合理確定村莊布局分類，做好鎮村規劃編制，嚴格規范村莊撤并。鞏固示范村、標桿村創建成果，啟動1個示范縣、12個示范鎮、100個示范村建設，開展新一輪農村人居環境整治五年行動，新建衛生廁所5.28萬座，農村生活污水管控率和垃圾處理率分別達到80%和90%以上。實施農村電網智能化改造，擴大農村寬帶網絡覆蓋面，加強農村水源建設和水源地保護，深化農村公路管理養護體制改革和“四好農村路”示范創建，調整優化城鄉公交客運線路，讓廣大農村群眾過上更有品質的生活。

深化農村綜合改革。全力推進“三變”改革，新推開600個行政村改革試點。實施村集體經濟“破零”行動，有集體經營性收入的行政村達到90%以上。穩步推進農村“三塊地”改革，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，做好神木國家宅基地制度改革試點，推進閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點改革，開展集體建設用地確權登記。因地制宜推廣“一戶一田”，發展適度規模經營，完成土地托管面積30萬畝次。

（四）深入推進以人為核心的新型城鎮化

促進區域協調發展。高質量完成市縣兩級國土空間規劃編制，設立市域協調發展專項資金，建立跨區域生態補償、要素調配、差別化考核機制。加快榆橫一體化，穩步推進佳縣撤縣設區、靖邊和綏德撤縣設市，支持定邊、綏德開展省級縣域經濟發展試點，支持南部縣區發展“飛地經濟”。推進區域重大基礎設施建設，建成靖邊、神木通用機場，力爭府谷、定邊民用機場開工；加快佳米高速、大錦高速、清汾高速、G338府谷過境線、G20子洲縣城段南遷等項目前期工作，建成靖邊縣城東過境等國省干道；加快黃河東線引水、蔣家窯則水庫、王圪堵水庫靖邊供水工程建設，推進西線引黃充水管網提升改造，確保“綏米子”三縣供水工程4月底通水到戶。

建設高品質中心城市。啟動中心城區控制性詳細規劃編制，強化市轄區規劃“一支筆”管控，優化市區建設管理體制，賦予區一級更多中心城區建設管理職責。實施城市更新行動，推進市政設施、公園體系、河道治理等70個提品質工程，加快北師大一貫制學校、市三院、市疾控中心等公共事業項目建設，運用市場化方式啟動新一輪棚改；實施榆林衛城北城墻保存段保護工程，加快科創新城土地統征、供水工程、路網項目等重點工作；開工建設榆陽機場二期北指廊工程，推進延榆鄂高鐵前期工作。堅決遏制房價過快上漲，加快構建低成本住房保障體系。深入開展各類創建活動，做好國家衛生城市復審迎檢工作，打好全國文明城市創建翻身仗。

推進縣城和重點鎮建設。支持縣市區爭取中省各類專項資金和債券，謀劃實施補短板的市政工程和民生工程，加快推進吳堡天然氣管道入境、清澗污水收集處理等項目，切實增強縣城綜合承載能力。實施重點鎮扶持計劃，建好大保當、東坑等省級示范鎮，推進名州、佳蘆、波羅、高家堡等省級旅游特色名鎮建設，力爭峪口、海則灘等納入中省特色小鎮名錄，支持縣市區因地制宜打造經濟強鎮、旅游名鎮和特色小鎮。

（五）推動生態環境質量持續好轉

深化鐵腕治污攻堅行動。完成紅堿淖保護區氣井整治、采煤沉陷區和火燒隱患區治理、礦井疏干水綜合利用等問題整改，確保中省環保督察反饋問題清零。抓好重點區域、重點行業大氣污染治理，確保優良天數、PM2.5等指標持續進位。開展超標斷面排查治理，完成黃河流域入河直排口整治任務，確保國省控斷面水質穩定達標。編制大宗固廢綜合利用規劃，支持神木、府谷、靖邊、榆橫工業區建設大宗固廢綜合利用基地。

持續開展大規模國土綠化行動。落實林長制，實施毛烏素沙地生態修復治理、京津風沙源治理二期、濕地保護恢復等重大生態工程，啟動白于山區國家儲備林建設，統籌發展林草產業，嚴格落實封山禁火、封山禁牧措施，全年完成營造林及種草面積100萬畝以上。深入實施“塞上森林城”提質增效行動，完成中心城區外圍綠化面積30萬畝。開展鄉村綠化美化行動，完成綠化村莊200個，支持符合條件的村莊申報國家森林鄉村。

構筑黃河中上游生態屏障。不折不扣貫徹黃河流域生態保護和高質量發展戰略，統籌推進山水林田壩草沙生態保護修復，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，完成全域水資源承載能力評價，出臺水資源保護利用規劃，推進區域地下水保護和超采區治理，嚴厲打擊非法占用土地林地行為，嚴格控制生態脆弱區域實施耕地占補平衡項目。加大沿黃縣區生態修復力度，推進黃河粗泥沙集中來源區攔沙一期等重點工程；全面落實河湖長制，深入實施無定河流域全線綜合整治，積極創建黃河流域礦區污染治理和生態修復試點市。

各位代表，我們將深入貫徹落實生態文明思想，守護好70年來接續奮斗的寶貴綠色成果，捍衛好前輩們賡續傳承的治沙精神燈塔，為榆林永續發展留下根基，為子孫后代留下天藍、地綠、水清的美好家園！

（六）更大力度推進改革開放

深化重點領域改革。持續深化“放管服”改革，完成市政務服務平臺更新擴能升級改造工程，完善“一件事一次辦”清單，加快實現審批不見面、辦事不求人。啟動新一輪優化營商環境三年行動計劃，爭創第三批全國社會信用體系建設示范城市。堅定不移推進煤炭礦業權清理整頓。出臺要素市場化配置意見，建立以單位用地稅收、能耗等指標為主的項目評價體系；建成投運榆神工業區等3個增量配電改革試點項目。推進國資國企改革三年行動，完成全市經營性國有資產統一監管，加快市屬國有企業戰略重組和專業化整合。全面完成園區機構合并、人員轉隸，實質性推開人事薪酬制度改革。

主動融入新發展格局。推進榆林國際航空口岸建設，啟動建設陜西自貿區榆林協同創新區；支持榆林高新區、榆神工業區等園區打造綜合保稅區、物流保稅中心；常態化開行“榆西歐”班列，設立東部地區商品榆林中轉倉，支持重點企業、行業協會設立海外倉和境外商品展銷中心；發展壯大蘭炭、金屬鎂、特色農產品、羊毛防寒服四大外貿出口基地，外貿進出口總額增長10%以上。加強與京津冀、長三角、粵港澳等城市群對接，爭創國家級承接產業轉移示范區。

扎實推進六項小切口改革。啟動數字政府建設三年行動，建設“城市大腦”，以數字賦能政府治理體系和治理能力現代化。積極融入秦創原創新驅動平臺，謀劃設立榆林產業孵化基地，推動更多創新成果落地榆林。堅持產融結合，推進市縣兩級融資平臺整合升級，投運榆林金融大廈，支持高新區打造金融資源集聚區，加快構建與資源型城市相匹配的現代金融體系。開展碳達峰碳中和戰略研究。實施社區綜合服務中心建設三年計劃，打通服務群眾“最后一公里”。推開基層統計制度改革，提升統計源頭數據質量和服務水平。

（七）持續提升人民生活品質

全力以赴穩就業增收入。落實各類擴就業支持政策，全力推動重點群體就業，城鎮新增就業3.3萬人，確保零就業家庭動態清零。加強農村勞動力轉移就業服務保障，完善職業技能培訓體系。完善工資合理增長、支付保障和最低工資標準調整機制，推動城鄉居民收入持續增長。

健全多層次社保體系。推進全民參保擴面專項行動，強化基本醫療保險、大病保險與醫療救助三重保障功能，實現應保盡保、應享盡享。做好藥品、醫用耗材集中帶量采購。全面推進國家居家和社區養老改革試點，加快建立“一院、一站、一中心”嵌入式養老服務體系。健全退役軍人工作體系和保障制度。建立城鄉低收入群體動態數據庫，加強低保對象、特困人員、低收入家庭等困難群體監測預警，健全殘疾人、老年人、留守兒童關愛服務體系，織密筑牢社會兜底保障網。

辦好人民滿意教育。實施第四期學前教育行動計劃，啟動義務教育優質均衡縣創建，促進中高職教育提質培優，推進省級標準化高中和示范高中創建，實現特殊教育機構縣域全覆蓋。完善教育評價體系，擴大中小學校長職級制改革實施面。新開工中心城區17個校建項目，支持縣市區引進優質教育資源，加強校園周邊環境和校外培訓機構整治，推動“有學上”向“上好學”轉變。支持縣市區建設勞動實踐教育基地，促進學生全面發展。加強師德師風建設，穩步提高教師待遇。

傾力打造健康榆林。抓好常態化疫情防控，加快疫苗接種工作，構筑免疫屏障。實施公共衛生體系建設三年行動，健全重大傳染病監測預警體系，推進縣級疾控中心建設和標準化改造。強化塵肺病等重點職業病防治，鞏固大骨節病、氟骨癥、布病等地方病防治成果。深化醫療衛生綜合改革，推進專科聯盟、縣鎮醫共體、鎮村一體化建設。出臺促進中醫藥傳承創新發展支持政策。

繁榮發展文化事業。切實做好長城保護工作，開展涉長城違法行為專項整治。推進國家級陜北文化生態保護實驗區建設，抓好紅石峽長城國家文化公園、定邊鹽場堡長城遺址公園、毛烏素沙地國家公園建設，積極申報長征、黃河國家文化公園項目，做好石峁遺址、統萬城遺址申遺工作。加快城鄉公共文化一體化建設，提升基層公共文化服務效能。建成市圖書館、展覽館和東沙文體館，做好市博物館陳列布展。

加快體育事業發展。圍繞精彩圓滿目標，承辦好全國十四運會女子拳擊和男子排球比賽。精心做好省十七運會籌備工作，全面加快賽事場館和配套基礎設施建設。舉辦榆林國際馬拉松、沿黃公路自行車賽、黃河大峽谷國際漂流等品牌賽事，辦好市十五運會。實施省運惠民工程，增加體育設施供給，廣泛開展群眾性體育賽事。

用心用情辦好民生實事。經過廣泛征集群眾意見建議，確定今年的十件民生實事：一是解決出行難問題，二是解決停車難問題，三是打造“15分鐘健身圈”，四是開展義務教育學校課后服務，五是發展普惠托育服務，六是實施老舊小區改造，七是建設社區綜合服務中心，八是新建一批公共衛生間，九是開展物業服務市場整治，十是開展媒體問政專項活動。這其中有些實事在過去幾年已經推開，但群眾呼聲依然很高，我們將持續用力，加快解決這些堵點痛點問題。

各位代表，總書記說江山就是人民，人民就是江山。我們將時刻把百姓安危冷暖掛在心上，努力讓榆林人民的錢袋子更鼓一些、就業崗位更多一些，上學就醫更優質一些、文化生活更豐富一些、生活環境更好一些，讓新時代榆林的發展更有溫度！

（八）防范化解重點領域風險

毫不松懈抓好安全生產。牢牢守住“發展絕不能以犧牲人的生命為代價”這條底線，深入推進重點行業領域安全生產專項整治三年行動，完善安全生產風險分級管控和隱患排查治理體系，切實提升本質安全水平。加快陜西應急救援保障中心榆林基地建設。健全自然災害綜合風險普查和防控治理體系，抓好重大防災減災工程，建成啟用氣象雷達立體監測系統，提高洪澇、火災等災害應對水平。

防范化解金融風險。積極化解縣市區政府隱性債務，落實政府舉債融資負面清單，嚴禁違規舉債。加強金融市場監管，推動銀行業不良貸款率穩定下降；嚴厲打擊非法融資和逃廢債行為，做好積案化解工作；建設監測預警平臺，強化類金融機構監管。

提升社會治理水平。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善人民調解網絡體系，扎實開展集中治理重復信訪、化解信訪積案專項行動。抓好食品藥品監管，保障人民群眾舌尖上的安全。做好市域社會治理現代化試點工作，加強城市社區建設，推動社會治理重心下移。加快“雪亮工程”和“智慧交管”建設，常態化開展掃黑除惡專項斗爭，堅決防范和打擊涉暴、涉恐、涉毒、新型網絡犯罪行為，維護社會安定和諧。