政策分析

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作” 能源發(fā)展的戰(zhàn)略思想。其中，通過發(fā)展儲(chǔ)能等先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展轉(zhuǎn)型是能源技術(shù)革命的核心內(nèi)容之一。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第 十四次會(huì)議指出要推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，“宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源”。其中，儲(chǔ)能是提高清潔能源供暖水平的一項(xiàng)技術(shù)選擇。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確將“推動(dòng)儲(chǔ)能電站示范工程建設(shè)，加強(qiáng)多種電源和儲(chǔ)能設(shè)施集成互補(bǔ)”列入能源發(fā)展重大工程。國(guó)家能源委員會(huì)第二次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理指出“要集中力量在儲(chǔ)能技術(shù)上取得突破”。

未來10年分兩階段推進(jìn)儲(chǔ)能行業(yè)發(fā)展

“十三五”期間實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能由研發(fā)示范向商業(yè)化初期過渡按照“技術(shù)和裝備研發(fā)-標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)-商業(yè)模式探索”模式，建成一批不同技術(shù)類型、不同應(yīng)用場(chǎng)景的試點(diǎn)示范項(xiàng)目，培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體，在“十三五”期間，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入商業(yè)化初期，儲(chǔ)能對(duì)于能源體系轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵作用初步顯現(xiàn)。

“十四五”期間實(shí)現(xiàn)商業(yè)化初期向規(guī)模化發(fā)展轉(zhuǎn)變“十四五”期間，完成儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，能夠讓儲(chǔ)能在推動(dòng)能源變革和能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的作用全面展現(xiàn)。具體來看，“十四五”期間，儲(chǔ)能行業(yè)形成較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，成為能源領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn);全面掌握具有國(guó)際領(lǐng)先水平的儲(chǔ)能關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備，部分儲(chǔ)能技術(shù)裝備引領(lǐng)國(guó)際發(fā)展;形成較為完善的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系并擁有國(guó)際話語權(quán);基于電力與能源市場(chǎng)的多種 儲(chǔ)能商業(yè)模式蓬勃發(fā)展;形成一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。

“三個(gè)一批”推進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)裝備研發(fā)

集中攻關(guān)一批具有關(guān)鍵核心意義的儲(chǔ)能技術(shù)和材料。重點(diǎn)包括變速抽水蓄能技術(shù)、大規(guī)模新型壓縮空氣儲(chǔ)能技術(shù)、化學(xué)儲(chǔ)電的各種新材料制備技術(shù)、高溫超導(dǎo)磁儲(chǔ)能技術(shù)、高溫固體儲(chǔ)熱材料與儲(chǔ)熱技術(shù)、儲(chǔ)能系統(tǒng)集成技術(shù)、能量管理技術(shù)等。

試驗(yàn)示范一批具有產(chǎn)業(yè)化潛力的儲(chǔ)能技術(shù)和裝備。重點(diǎn)包括10MW/100MWh級(jí)超臨界壓縮空氣，儲(chǔ)能系統(tǒng)、1MW/1000MJ級(jí)飛輪儲(chǔ)能陣列機(jī)組、100MW級(jí)鋰離子電池儲(chǔ)能系統(tǒng)、大容量新型熔鹽 儲(chǔ)熱裝置、應(yīng)用于智能電網(wǎng)及分布式發(fā)電的超級(jí)電容電能質(zhì)量調(diào)節(jié)系統(tǒng)等。

應(yīng)用推廣一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的儲(chǔ)能技術(shù)和產(chǎn)品。重點(diǎn)包括100MW級(jí)全釩液流電池儲(chǔ)能電站、高性能鉛炭電池儲(chǔ)能系統(tǒng)等。

儲(chǔ)能支撐現(xiàn)代能源體系建設(shè)

1、明確儲(chǔ)能系統(tǒng)接入電網(wǎng)先提條件

《意見》指出要確定不同特性儲(chǔ)能系統(tǒng)接入方式及對(duì)通信、控制、保護(hù)的要求，對(duì)于滿足要求的儲(chǔ)能系統(tǒng)，電網(wǎng)應(yīng)準(zhǔn)予接入并納入其監(jiān)控和運(yùn)行調(diào)度。

2、儲(chǔ)能系統(tǒng)促進(jìn)可再生能源消納

主要包括兩點(diǎn)，一是開展可再生能源儲(chǔ)電、儲(chǔ)熱、制氫等多種形式能源存儲(chǔ)與輸出利用，推進(jìn)試點(diǎn)示范工程建設(shè)。二是通過給予某些方面優(yōu)先權(quán)鼓勵(lì)儲(chǔ)能系統(tǒng)和可再生能源場(chǎng)站作為聯(lián)合體服務(wù)電網(wǎng)，接受電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度，實(shí)現(xiàn)平滑出力波動(dòng)，提升電網(wǎng)消納能力。

3、儲(chǔ)能系統(tǒng)提供輔助服務(wù)

儲(chǔ)能系統(tǒng)與機(jī)組聯(lián)合參與輔助服務(wù)市場(chǎng)。具體看來，參照火電廠提供輔助服務(wù)相關(guān)政策和機(jī)制，允許儲(chǔ)能系統(tǒng)與機(jī)組聯(lián)合或作為獨(dú)立主體參與輔助服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)電力市場(chǎng)發(fā)展逐步優(yōu)化，形成“按效果付費(fèi)、誰受益誰付費(fèi)”的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。 建立儲(chǔ)能容量市場(chǎng)。具體包括，結(jié)合電力體制改革，參考水蓄能相關(guān)政策，探索建立儲(chǔ)能容量市場(chǎng)的規(guī)則與監(jiān)管機(jī)制，對(duì)滿足條件的各類大規(guī)模儲(chǔ)能系統(tǒng)給予容量補(bǔ)償。

4、儲(chǔ)能系統(tǒng)有效支撐能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展

包括三方面內(nèi)容，

(1)儲(chǔ)能與信息技術(shù)的深度融合，實(shí)現(xiàn)對(duì)儲(chǔ)能的能源互聯(lián)網(wǎng)管控，提高效率。

(2)通過儲(chǔ)能和能源互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)、多源互動(dòng)。例如，鼓勵(lì)大型綜合能源基地合理配置儲(chǔ)能系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ);支持開放共享 的分布式儲(chǔ)能大數(shù)據(jù)平臺(tái)和能量服務(wù)平臺(tái)的建設(shè);鼓勵(lì)家庭、園 區(qū)、區(qū)域等不同層次的終端用戶互補(bǔ)利用各類能源和儲(chǔ)能資源， 實(shí)現(xiàn)多能協(xié)同和能源綜合梯級(jí)利用等。

(3)通過互聯(lián)網(wǎng)管控，拓展電動(dòng)汽車等分散電池資源的儲(chǔ)能化應(yīng)用，推進(jìn)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，例如，開展電動(dòng)汽車智能充放電業(yè)務(wù)，探索電動(dòng)汽車動(dòng)力電池、通訊基站電池、不間斷電源(UPS)等分散電池資源的能源互聯(lián)網(wǎng)管控和儲(chǔ)能化應(yīng)用;完善動(dòng)力電池全生命周期監(jiān)管，開展對(duì)淘汰動(dòng)力電池進(jìn)行儲(chǔ)能梯次利用研究等。

5、鼓勵(lì)用戶側(cè)儲(chǔ)能系統(tǒng)建設(shè)

一方面完善用戶側(cè)儲(chǔ)能系統(tǒng)支持政策。包括，

(1)結(jié)合電力體制改革，允許儲(chǔ)能通過市場(chǎng)化方式參與電能交易;

(2)支持用戶側(cè)建設(shè)的一定規(guī)模的電儲(chǔ)能設(shè)施與發(fā)電企業(yè)聯(lián)合或作為獨(dú)立主體參與調(diào)頻、調(diào)峰等輔助服務(wù)。

另一方面，鼓勵(lì)在用戶側(cè)建設(shè)分布式儲(chǔ)能系統(tǒng)。包括，

(1)制定用戶側(cè)接入儲(chǔ)能的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和規(guī)范用戶側(cè)分布式電儲(chǔ)能系統(tǒng)建設(shè);

(2)支持具有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的售電公司和具備條件的居民用戶配置儲(chǔ)能，提高分布式能源本地消納比例、參與需求響應(yīng)，降低用能成本，鼓勵(lì)相關(guān)商業(yè)模式探索。

此外，鼓勵(lì)用戶側(cè)儲(chǔ)能系統(tǒng)建設(shè)還體現(xiàn)在通過儲(chǔ)能系統(tǒng)促進(jìn)微電網(wǎng)建設(shè)。包括，

(1)通過配置儲(chǔ)能系統(tǒng)提高微電網(wǎng)供電的可靠性和 電能質(zhì)量;

(2)積極探索含儲(chǔ)能的微電網(wǎng)參與電能交易、電網(wǎng)運(yùn)行優(yōu)化的新技術(shù)和新模式;

(3)鼓勵(lì)開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用的儲(chǔ)能系統(tǒng)解決或優(yōu)化無電人口供電方式。

多舉并措清理儲(chǔ)能行業(yè)發(fā)展障礙

(1)除抽水蓄能外，其他儲(chǔ)能項(xiàng)目采用備案制

2016年的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中僅規(guī)定抽水蓄能電站由省級(jí)政府按照國(guó)家制定的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)，對(duì)于其他儲(chǔ)能方式未作出規(guī)定。

《意見》指出獨(dú)立的儲(chǔ)能項(xiàng)目，除抽水蓄能外，一律實(shí)行備案制，由企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定向省級(jí)能源主管部門備案。此外，對(duì)于新能源場(chǎng)站、分布式電源及微網(wǎng)、火電廠聯(lián)合建設(shè)的儲(chǔ) 能項(xiàng)目，不單獨(dú)進(jìn)行備案。

(2)建立有效激勵(lì)機(jī)制

將先進(jìn)儲(chǔ)能納入可再生能源發(fā)展、配電網(wǎng)建設(shè)、智能電網(wǎng)等專項(xiàng)基金支持范圍;出臺(tái)針對(duì)不同應(yīng)用場(chǎng)景的補(bǔ)償政策以及納入補(bǔ)償范圍的先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究建立分期補(bǔ)償和補(bǔ)償退坡機(jī)制。

(3)建立儲(chǔ)能產(chǎn)品環(huán)保回收體系

推行綠色設(shè)計(jì)理念，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立儲(chǔ)能系統(tǒng)制造商承擔(dān)回收利用主體責(zé)任的回收利用管理體系。