新能源汽車在爭議和補貼政策中能否接力行駛到“十字路口”

2017-08-23 11:43:06 中國經濟導報　點擊量：評論 (0)

我國新能源汽車市場整體穩步上升，據中國汽車工業協會統計數據，2016年，新能源汽車累計產銷分別達51 7萬輛和50 7萬輛，遠超上年整體水平。到2016年底，新能源汽車累計推廣達100萬輛，連續兩年成為世界最

我國新能源汽車市場整體穩步上升，據中國汽車工業協會統計數據，2016年，新能源汽車累計產銷分別達51.7萬輛和50.7萬輛，遠超上年整體水平。到2016年底，新能源汽車累計推廣達100萬輛，連續兩年成為世界最大的新能源汽車生產國和消費國。

　　日前由中國汽車技術研究中心、日產（中國）投資、東風汽車共同發布的《新能源汽車藍皮書（2017）》指出，在新能源汽車產業發展過程中，強有力的政策支持功不可沒。尤其是補貼政策連續8年予以支持，對產業從無到有、從弱到強起到了至關重要的作用。業內專家建議，在2020年現行新能源汽車補貼政策結束后，亟待政策接力，以促進新能源汽車產業發展。

　　新能源車將大量取代燃油車

　　從2016年開始，國家對新能源汽車補貼實行逐步“退坡”措施，以至于在業界整體看好新能源汽車前景的同時，產生一些不同聲音。一種認為，我國發展新能源汽車本身就是錯誤，因為受制于技術，發展依賴補貼，補貼拿掉就會死掉，近年還出現少數人鋌而走險的“騙補”情況。還有人認為2020年后，老的補貼政策會退出，新的補貼政策不會再有，新能源汽車的產業發展前景堪憂。

　　對此，專家指出，任何事物都有兩面性，不能因為產生一些問題就否定補貼政策，現在是要結合實際和產業發展趨勢進行戰略性頂層設計的時候了。

　　要首先清楚發展新能源汽車值不值？專家均表示，值！要對新能源汽車的主要技術發展有信心。隨著電池能量密度的提高，到2020年，乘用車的續駛里程將在300km以上，同時規模化生產將使電池的成本大幅下降。從市場看，很多消費者開始喜歡新能源汽車，覺得安靜、干凈，如果充電樁多，使用起來就方便。在京津冀、長三角、珠三角等重點推廣地區，新能源汽車推廣量占全國的75%左右。而且越來越多的城市對燃油汽車實施限行限購政策，這都會促進新能源汽車的銷量持續增長。預計在不久的將來，新能源汽車將大量取代燃油汽車。

　　還要真正發揮好補貼政策的實際效應。目前，我國對新能源汽車的補貼額度是世界最高的，促成了中國新能源汽車“彎道超車”的趨勢。補貼強度不足，難以起到激勵效果；補貼強度太大，難免對技術發展有不良影響。在補貼政策逐步“退坡”情況下，如何適時適度調整包括補貼政策在內的各方面政策，是個戰略問題。

　　構建完整綜合性政策體系

　　那么，新能源汽車的未來政策應著眼什么？

　　目前，我國新能源汽車仍處于發展初期，在補貼逐步減少直至退出情況下，產業發展可能面臨下滑風險，甚至是“斷崖式下滑”風險。尤其在補貼政策完全退出后，市場規模100多萬輛的新能源汽車如何與3000多萬輛的燃油車競爭？新能源汽車技術與國際競爭力將達到何種水平？產業發展能否實現市場驅動？這些都亟需厘清并探求新的解決之道。

　　許多專家強調，現行產業重要政策已落地，建議把這些政策保持穩定至2020年。盡管現在新能源汽車產業的快速發展已經超出政策設計預期，在政策實踐中不時出現一些瑕疵，但重要的政策還是應該堅持下去。與此同時，2020年后，為給新能源汽車產業發展提供穩定的政策預期，應盡早啟動全面系統的“后補貼時代”政策體系研究工作，在深入研究基礎上完成頂層設計，構建完整的綜合性政策體系。

　　由于電池成本的昂貴以及充電設施的滯后，“后補貼時代”新能源汽車依然處于弱勢。預計到2025年，新能源汽車與燃油汽車將會具有相同的購買經濟性。因此，在2025年前，新能源汽車的產業發展仍然需要政策繼續支持，而且很多戰略性重大問題需要深入研究和設計，特別要考慮與我國的能源戰略和與環保趨向相匹配。

　　在政策導向上，應從生產供給側推動轉向市場消費側拉動。目前的政策是供給、需求雙向推動，但在供給側的雙積分政策出臺后，產業面臨的現實難題是生產出來的車輛如何實現終端銷售。因此，總體走向應該是從關注生產供給端推動，轉向關注市場消費端的拉動，政策的著力點也應如此。比如，應研究鼓勵低電耗的新能源汽車產品，防止片面強調續駛里程的傾向，采用分時電價政策鼓勵夜間充電。再如，應研究限購城市與非限購城市差異化的消費拉動措施。

　　實現智能出行的必由之路

　　除了考慮環保和能源以及舒適度等重大問題外，中國發展新能源汽車還有什么更深遠的問題需要解決？

　　國投創新投資管理有限公司董事、總經理李鋼指出，我國目前對于新能源汽車發展仍有一些爭論。有人認為，新能源汽車用的電是以燃煤為主產生的，而這一過程產生的污染不亞于燃油汽車的排放。還有人認為，新能源汽車用的電來自燃燒礦物燃料，而煤和天然氣轉化為電的效率最高在40%，比汽油機的效率略高，與柴油機相當，因此發展新能源汽車“得不償失”。前者是將發展新能源汽車放在主要解決環保問題的角度去認識，后者主要是從解決能源問題的角度去認識，都有偏頗。

　　“實際上，隨著經濟社會的發展，人們對汽車的追求是什么？發展汽車面臨的問題除了環境和能源外還有什么？人類社會的發展趨勢是什么？……”李鋼說，在傳統汽車發展過程中，汽車企業一直試圖緩解堵車、污染乃至交通事故等矛盾，但成效緩慢，原因是它難以與信息技術相融合。

　　如今，隨著信息技術、移動互聯網、人工智能、自動化控制等領域的發展，智能無人駕駛正向我們走來，它將有效解決以上難題。此外，隨著智能區域、智能城市的逐步建立和人工智能技術的快速發展，人類社會將迎來包括智能出行在內的智能生活。智能社會是人類社會的發展趨勢，各類用品都應該是電動化的，它將與信息技術、互聯網等緊密協調，實現其功能。從這個意義上講，新能源汽車將承擔著智能出行平臺的重任，因此，發展新能源汽車是實現智能出行的必由之路。

　　預計2017年，國產新能源汽車銷量為75萬輛，進口新能源汽車2萬輛，合計達到77萬輛。根據《節能與新能源汽車發展規劃（2012—2020年）》，2015年累計50萬輛目標已經實現，而到2020年，由于連續多年的相關政策跟進與國家相關戰略的強力推進，新能源汽車500萬輛保有量和200萬輛的年產銷規模目標也將有望實現。