拉鋸終告段落兩部委之爭落幕雙積分政策落地

2017-09-29 11:22:57 汽車商業(yè)評論　點擊量：評論 (0)

雙積分管理辦法終于發(fā)布，在經(jīng)過多方博弈之后，政策制定者還是讓步了。這個十一假期，有誰歡喜有誰憂?2017年最熱的汽車產(chǎn)業(yè)政策非雙積分管理辦法莫屬，因為這事關(guān)整個行業(yè)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)向。現(xiàn)在，這項政策終于落地了。

雙積分管理辦法終于發(fā)布，在經(jīng)過多方博弈之后，政策制定者還是讓步了。這個十一假期，有誰歡喜有誰憂?

2017年最熱的汽車產(chǎn)業(yè)政策非“雙積分”管理辦法莫屬，因為這事關(guān)整個行業(yè)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)向。現(xiàn)在，這項政策終于落地了。

9月27日，工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局聯(lián)合公布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》。

本辦法已經(jīng)于2017年8月16日工業(yè)和信息化部第32次部務(wù)會議審議通過，將自2018年4月1日起施行。

與之前兩版征求意見稿相比，正式文件在最受關(guān)注的新能源積分比例的規(guī)定上放寬了不少。

首先，對傳統(tǒng)能源乘用車年度生產(chǎn)量或者進口量不滿3萬輛的乘用車企業(yè)，不設(shè)定新能源汽車積分比例要求;達到3萬輛以上的，從2019年度開始設(shè)定新能源汽車積分比例要求。

第二，2019年度、2020年度，新能源汽車積分比例要求分別為10%、12%。2021年度及以后年度的新能源汽車積分比例要求，由工業(yè)和信息化部另行公布。

另外，正式發(fā)布的文件對于積分管理還有這樣的規(guī)定，“新能源汽車正積分不得結(jié)轉(zhuǎn)，但2019年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)一年”，“乘用車企業(yè)2019年度產(chǎn)生的新能源汽車負積分，可以使用2020年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分進行抵償”。

總的來說，在經(jīng)過多方博弈之后，政策制定者還是讓步了。對于這個結(jié)果，毫無疑問，有人歡喜，有人郁悶。

補貼政策之后

談?wù)撾p積分政策，要從我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的變革說起。

從2010年開始實施的新能源汽車補貼政策，曾在新能源汽車萌芽階段起到了重要的推動作用。在補貼的刺激下，我國新能源汽車銷量逐步走高。2010年還只有0.71萬輛銷量，截至2015年底累計產(chǎn)銷近50萬輛，中國成為全球最大的新能源汽車市場。

2016年我國新能源汽車年銷量更是突破50萬輛，但也正是在這一年，新能源汽車的騙補丑聞被揭露，國家開始了大規(guī)模的騙補調(diào)查。

新能源汽車補貼政策的初衷是培育初期市場，而且補貼逐年退坡，2017年較2016年補貼額度下降20%，到2020年之后將不再享受補貼。

如此一來，盡快推出以市場機制為基礎(chǔ)的政策，引導(dǎo)新能源汽車行業(yè)從政府扶持轉(zhuǎn)向市場導(dǎo)向，成為當(dāng)務(wù)之急。

于是，在國外已經(jīng)實踐的汽車行業(yè)積分政策進入政策討論范疇。我國擬實施的雙積分政策就從美國加州ZEV法案(ZeroEmissionVehicle，零排放車輛計劃)中受到啟發(fā)。

ZEV法案2008年由美國加州空氣資源委員會(CARB)敲定，規(guī)定在加州銷量超過一定數(shù)量汽車的企業(yè)，其新能源車必須達到一定比例。

根據(jù)ZEV法案的規(guī)定，2009年-2017年，每年的汽車銷量總數(shù)中ZEV車型比例為2.5%，從2018年開始，這個比例變?yōu)?.5%，2020年比例達到9.5%，而到了2025年這個比例要達到22%。

根據(jù)最新出臺的雙積分政策，2019年度、2020年度新能源汽車積分比例要求分別為10%、12%。2021年度及以后年度的新能源汽車積分比例要求，由工業(yè)和信息化部另行公布。

四大協(xié)會的抗議

2016年第一版征求意見稿出來之后，2017年1月在世界貿(mào)易組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定委員會(WTO/TBT)通報，各國政府反應(yīng)強烈。

6月18日，美國汽車政策委員會(AAPC)、歐洲汽車制造商協(xié)會(ACEA)、日本汽車制造商協(xié)會(JAMA)和韓國汽車制造商協(xié)會(KAMA)等四大汽車行業(yè)協(xié)會致信工信部，針對雙積分政策提出了6處修改意見。

這些意見包括：

1、規(guī)定的日期至少需要延遲一年，并且需要更加靈活;

2、希望插電式混合動力車獲得更多積分;

3、希望能夠從中國政府手中購買新能源汽車的積分;

4、呼吁中國政府對所有電動車和電池企業(yè)一視同仁;

5、重新考慮對沒有達到積分標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)的處罰措施;

6、允許已經(jīng)銷售的新能源車輛在后續(xù)政策執(zhí)行的年份中進行積分抵償。

四大汽車協(xié)會希望為外資車企爭取更多的時間和更寬松的政策，他們甚至表示，如果未能滿足配額的車企被禁止進口或生產(chǎn)非新能源車型，將會是史無前例的一步，可能會給中國乃至全球汽車行業(yè)帶來中斷或混亂。

此后不久，7月25日，工信部新聞發(fā)言人、運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長鄭立新表示將對全球四家汽車行業(yè)協(xié)會的意見做進一步研究，而且雙積分辦法將于近期正式發(fā)布。

中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長董揚則稱，中汽協(xié)希望雙積分管理辦法在實施時間上，能夠延后一年;或者是政策在2018年實施，但不做真的考核或者實行積分可結(jié)轉(zhuǎn)。

他的理由是，雙積分管理辦法如果2018年正式實施，合資產(chǎn)品將快速涌入市場，同臺競爭的情況下，自主產(chǎn)品能否在技術(shù)和可靠性上占據(jù)優(yōu)勢，還很難說;如果單純從中外競爭的角度分析，外資產(chǎn)品越晚進入市場，自主車企的空間越大。

如果這樣的理由成立，《汽車商業(yè)評論》難以理解為什么四大汽車協(xié)會對這項政策反應(yīng)強烈。

上海交大汽車工程研究院副院長殷承良就認(rèn)為，雙積分政策是能夠給我國自主品牌帶來未來三年黃金發(fā)展期的好政策，一年都不能拖，否則一旦國外企業(yè)也布局完畢，形勢將變得非常嚴(yán)峻，那時我國新能源汽車積累的前期優(yōu)勢將不復(fù)存在。

他還認(rèn)為，幾個國家壓著中國政府對雙積分政策讓步，它們最大的底牌是中國的自由市場經(jīng)濟地位這件事。因為我國加入世界貿(mào)易組織已滿15年，但歐盟、美國和日本目前都不承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位。

兩個部委之爭

雙積分政策正式文件已經(jīng)發(fā)布了，但亦有人擔(dān)心它還存在諸多基礎(chǔ)性問題要解決，實施起來恐怕也還是很麻煩或者說“不會產(chǎn)生正面效果，還是老實人吃虧”。

工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司負責(zé)人說道，雙積分管理辦法的思路之一就是“市場導(dǎo)向，建立積分交易機制，由企業(yè)自主確定負積分抵償方式，政府主要發(fā)揮頂層設(shè)計、監(jiān)督管理等作用。”

車企在提交《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量負積分和新能源汽車負積分抵償年度報告》時，乘用車企業(yè)受讓平均燃料消耗量正積分或者購買新能源汽車正積分的，應(yīng)當(dāng)同時提交積分轉(zhuǎn)讓或者交易協(xié)議，協(xié)議中應(yīng)當(dāng)載明積分類型、產(chǎn)生年度、交易或者轉(zhuǎn)讓積分的數(shù)量及價格等。

《汽車商業(yè)評論》理解，對于積分交易具體怎么購買，一個積分多少錢，政策刻意不做規(guī)定，而是交由市場。而根據(jù)目前坊間的推測，1個積分的價值可能在5000元到3萬元之間。

再比如，勢必會掀起一輪傳統(tǒng)汽車和新能源汽車的合資潮或者入股潮，只要傳統(tǒng)車企占合資公司或者新能源汽車公司股比達到25%，就可以用后者的正積分來解決自己當(dāng)下的問題。

這些問題的產(chǎn)生被有關(guān)人士諷刺為是是新能源積分政策即興創(chuàng)作的結(jié)果。“戲要好，得把劇本編好，不能邊演邊寫，就失控了”。

《汽車商業(yè)評論》了解到，2016年工信部公布第一版征求意見稿之前一個月，2016年8月，發(fā)改委已經(jīng)發(fā)布了《新能源汽車碳配額管理辦法》(征求意見稿)。

相對于工信部主張的企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車積分同步管理辦法，發(fā)改委的碳配額方案是希望與CAFE法案分開管理。兩個主管部門的兩種管理辦法當(dāng)時被業(yè)內(nèi)稱為“分合之爭”。

知情人士告訴本刊記者，新能源汽車積分制度發(fā)改委2014年就開始組織研究，后來調(diào)整為新能源汽車碳配額管理辦法。“工信部原來明確反對搞新能源汽車積分，后來又擔(dān)心發(fā)改委主導(dǎo)，硬搞成現(xiàn)在的所謂并行管理辦法”。

目前來看，工信部的方案走到了發(fā)改委前頭。

發(fā)改委的工作是根據(jù)《國務(wù)院十三五溫室氣體減排工作方案》要求，制定《新能源汽車碳配額管理辦法》及有關(guān)細則，明確企業(yè)生產(chǎn)責(zé)任、配額交易管理、核查和監(jiān)管處罰等內(nèi)容，依據(jù)《碳排放權(quán)交易管理條例》立法進程和碳市場建設(shè)進展推進。

“依靠碳市場進行交易和管理，就是考慮在一個開放、公平、法治的市場機制和監(jiān)管體制下實現(xiàn)市場定價、公開交易、依法處罰的體制。”知情人士透露，碳配額實施方案目前還在推進中，設(shè)想是與相關(guān)部門共同實施管理。

目前，《新能源汽車碳配額管理辦法》實施還未有定期，恐怕2018年也難以實施。

《汽車商業(yè)評論》認(rèn)為，未來工信部的雙積分管理辦法與發(fā)改委的碳配額管理辦法如何有效地協(xié)同執(zhí)行，恐怕也將是一個必須要面對的問題。

潮水的方向

車企應(yīng)該怎么做準(zhǔn)備?

全國工商聯(lián)新能源汽車分會會長李金勇認(rèn)為，應(yīng)對雙積分政策，企業(yè)有上中下三種策略。

“學(xué)習(xí)長城投資御捷的模式是上策。有些企業(yè)可能一時找不到合作的對象，那么提前規(guī)劃好，購買新能源汽車積分也是不錯的選擇，此為中策。傳統(tǒng)車企自己組建新能源汽車事業(yè)部建廠生產(chǎn)新能源汽車是下策。”

但在《汽車商業(yè)評論》看來，即使對車企的新能源積分占比2019年才開始做要求，新能源積分將有很大缺口，屆時肯定會有企業(yè)買不到積分。

這樣，是否要減少傳統(tǒng)汽車的生產(chǎn)，以免除積分不能清零會受到的懲罰，就需要企業(yè)自己衡量。

所以，減產(chǎn)也是一個短期內(nèi)的解決辦法，雖然是不得已。但從長遠來看，車企自己加緊發(fā)展新能源汽車，才是上上策。

預(yù)計2017年下半年，因為雙積分政策臨近，汽車領(lǐng)域相關(guān)合資、合作的案例會增多，積分富裕車企將成為爭相合作的對象，甚至不排除有資質(zhì)但沒產(chǎn)品的車企與有產(chǎn)品沒資質(zhì)的低速電動車企業(yè)或者新造車勢力聯(lián)手的案例出現(xiàn)。

《汽車商業(yè)評論》想要提醒的一點是，國內(nèi)自主品牌必須清醒地意識到，或許雙積分政策短期來看會對合資企業(yè)壓力更大，但這個政策也絕不是自主品牌的保護傘。

能夠賣積分賺錢的新能源汽車自主品牌千萬不要僥幸，更不能短視地把靠賣積分賺錢作為企業(yè)發(fā)展的目的，而是要抓緊時間掌握核心技術(shù)，加強品牌建設(shè)。

兩三年內(nèi)合資車企新能源汽車產(chǎn)品必然會大舉進入中國市場，將與先行起步的中國自主品牌新能源汽車全面交戰(zhàn)，彼時，考驗的不是誰先起步誰規(guī)模大，而是誰的新能源產(chǎn)品核心競爭力更強，更能贏得消費者。

《汽車商業(yè)評論》還認(rèn)為，探討雙積分政策還是要回到制定這個政策的初衷上面。我國的雙積分政策意在接續(xù)補貼政策，以市場化手段繼續(xù)引導(dǎo)新能源汽車向前發(fā)展，不光引導(dǎo)自主品牌汽車，還引導(dǎo)外資品牌汽車，共同走向電動化。

如果把中國的雙積分政策放到全球汽車發(fā)展視野，還會發(fā)現(xiàn)，這正是順應(yīng)全球汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的政策導(dǎo)向。

目前全世界多個國家公布了燃油車禁售時間表。法國、英國計劃從2040年開始全面停止出售汽油車和柴油車，德國、印度2030年后禁售傳統(tǒng)內(nèi)燃機汽車，荷蘭和挪威更是將燃油車的禁售期限定在了2025年。

學(xué)界也宣告全面電動車時代即將到來。美國斯坦福大學(xué)兩位經(jīng)濟學(xué)家預(yù)測，2025年所有車輛都將是電動的，屆時電動車將在經(jīng)濟上戰(zhàn)勝燃油車。(參見2017年8月15日出版的《汽車商業(yè)評論》雜志封面文章《殺死傳統(tǒng)汽車》)。

中國電動汽車百人會理事長陳清泰對《汽車商業(yè)評論》說：“電動車最大的優(yōu)勢是它和未來的銜接。什么是未來?未來就是清潔能源、分布式能源、智能交通、智慧城市、共享經(jīng)濟。”

潮水的方向不可阻擋，電動化就是目前清晰可見的、預(yù)示未來的一股潮水。在推動電動化時代早日到來這一點上，雙積分政策越早落地越好。

責(zé)任編輯：lixin

免責(zé)聲明：本文僅代表作者個人觀點，與本站無關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實，對本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實性、完整性、及時性本站不作任何保證或承諾，請讀者僅作參考，并請自行核實相關(guān)內(nèi)容。

我要收藏

個贊