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李永昌:置疑“雙積分管理辦法”

2017-10-27 21:43:20 中國能源網    點擊量: 評論 (0)
不久前,由五部門聯合發布了《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》,其中規定:車企從2019年——2020年的新能源汽車積分比例分別為10%和12%。本人對此深感不妥,特提出如下幾點質疑。一、
不久前,由五部門聯合發布了《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》,其中規定:“車企從2019年——2020年的新能源汽車積分比例分別為10%和12%”。本人對此深感不妥,特提出如下幾點質疑。
 
一、 典型的行政干預,不符合十八屆三中全會公報精神
 
眾所周知,只要符合國家有關汽車安全,節能和減排等方面的技術標準,生產什么樣車,生產多少都應當是車企根據市場需求來考慮和自主決定的事。為什么要強行規定車企生產電動汽車且還要達到一定積分比例呢?這不是典型的行政干預企業經營和市場環境嗎?2014年召開的黨的十八屆三中全會公報中明確指示“使市場在資源配置中起決定性作用”。這種積分比例的管理辦法符合公報的精神嗎?
 
二、堅持“新能源汽車”一股獨大,對于真正的清潔能源汽車來說是是有失公允的事。
 
新能源汽車這種概念模糊,經不住仔細推敲的說法已在國內流行多年,且出現在前幾年《政府工作報告》中。可喜的是,今年三月公布的《政府工作報告》中,已經改為“鼓勵使用清潔能源汽車”。這個改動彰顯了科學合理。遺憾的是,該“管理方法”竟然對此熟視無睹,依然采用新能源汽車的提法,且將今年國家13部委聯合發布的《加快推進天然氣利用的意見》中鼓勵推廣的天然氣汽車和國家15部委聯合發布的《關于擴大生物燃料乙醇生產和推廣使用車用乙醇汽油的實施方案》于不顧,僅對電動汽車情有獨鐘,實在令人百思而不得其解。
 
三、該管理辦法有違國情
 
1、我國煤電占整個發電量的比例高達70%左右,按全生命周期考核,過分發展電動汽車實際上只是起到將大氣污染從城市轉向發電區而已,對于減排作用十分有限。如此簡單的道理為什么要忌諱莫深呢?
 
2、我國乘用車生產廠家數量遠高于全世界其他國家乘用車廠家的總和
 
目前我國有好幾十家燃油乘用車生產廠家,而電動乘用車廠家業已逾百家,而其他任何一個國家的同類生產廠家均僅為個位數。面對如此散、亂、良莠混雜的監管對象,靠此管理辦法,能進行有效的管理嗎?
 
3、電動車不宜一股獨大,不妨與世界上公認的清潔能源汽車——天然氣汽車做一簡要比較
 
全世界天然氣汽車保有量目前已達2500萬輛,約為電動汽車的10倍!我國天然氣汽車保有量預計今年年底將達600萬輛,而電動汽車同期將不到200萬輛。全世界已有80多個國家在擴大天然氣汽車,而推廣電動車的國家尚不到20個(且多為發達國家)。我國31個省、市、自治區的300個以上的地段及其以上城市均在推廣天然氣汽車。而電動汽車的覆蓋區域遠低于此數。在我國西部地區大多數省、市、區的天然氣汽車百公里能耗費用遠低于電動車。更重要的是天然氣汽車可以無需財政補貼,電動汽車離開了補貼,會是什么狀態呢?
 
此外,天然氣汽車保有量居前十位的有九個是發展中國家(僅有意大利一個發達國家,居第七位)。而電動汽車推廣中除中國外,大部分是發達國家,這就意味著天然氣汽車更適合發展中國家。
 
四、管理辦法操作性差
 
一是監管廠家100多家,產品車型數以千計,積分計算也頗復雜;更令人擔心的是,兩個積分的相關數據由企業自行申報,那么如何及時核實就是個大問題;弄不好,還可能會給某些不良廠家造假騙取積分獲利留下空間。
 
五、以積分形式接替電動汽車的補助政策的做法行得通嗎
 
電動汽車的補貼政策已在退坡途中,將在2020年壽終正寢。新能源汽車積分剛好又要在2019年開始計算交易兌現,實際上是一種變相補貼,只不過不是國家出錢,而是讓推行電動汽車不夠給力的傳統乘用車生產企業買單。
 
六、200萬-300萬輛電動乘用車賣給誰
 
勿用諱言,花費了國家巨額補貼,加之不限購不限行等眾多行政干預手段的組合拳密集支持的氛圍下,我國電動汽車2017年底的保有量預計也不會超過170萬輛。如果真的要靠此雙積分辦法來實現2020年新能源汽車保有量達500萬輛的話,則只要要倒逼生產廠在今后三年生產200萬——300萬輛電動乘用車。除了北、上、廣、深等少數幾個實行汽車限購的城市之外,還能有多少地方能消納如此多數量的新能源汽車呢?
 
七、個人觀點和建議簡述
 
1、我國汽車用能源確應多元化,清潔化(低碳、低污染),節能化和智能化。
 
2、監管方式簡捷。管理部門應重點做好有關汽車節能減排等國家技術標準的制定、修改和監管工作。其余交給市場、企業和用戶去選擇應對。
 
其實,在汽車節能考核方面早已有《乘用車燃料消耗量限值》(GB19578—2014)和《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》(GB7991—2014)等兩個國家標準,排放方面更有“國五”“國六”標準。只要按此兩方面的標準貫徹執行好,何必費力不討好,舍易求難的搞什么雙積分管理辦法。
 
3、目前我國電動汽車生產廠家已逾200多家,其中電動乘用車廠家已超100家,堪稱世界奇觀。有關管理部門是不是應該考慮加以整頓、提高準入門檻。
 
4、建議先由幾個傳統及電動乘用車生產企業來進行按節能減排技術標準考核與按雙積分辦法考核??陀^科學的比較哪種方法更具可操作性。
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責任編輯:lixin

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