中國(guó)汽車雙積分政策如何改變?nèi)蛐履茉雌嚫窬郑?/h1>
備受全球市場(chǎng)關(guān)注的中國(guó)汽車雙積分政策塵埃落定。 9月28日，工信部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局五部門聯(lián)合公布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）
備受全球市場(chǎng)關(guān)注的中國(guó)汽車“雙積分政策”塵埃落定。
9月28日，工信部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局五部門聯(lián)合公布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）, 該政策自2018年4月1日起施行。
國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化基金新能源汽車創(chuàng)業(yè)投資子基金合伙人兼總裁方建華對(duì)新能源汽車金融解釋，《管理辦法》是我國(guó)針對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)2020年補(bǔ)貼政策退出之后的重要扶持政策，“如果說(shuō)2020年之前的補(bǔ)貼屬于‘胡蘿卜’，那么‘雙積分政策’就屬于‘大棒’。”
國(guó)研中心市場(chǎng)所副所長(zhǎng)王青對(duì)新能源汽車金融分析，從國(guó)際上來(lái)看，歐洲國(guó)家主要采取乘用車平均燃料消耗量積分政策政策，美國(guó)加州主要采取新能源汽車積分政策，而作為全球最大汽車市場(chǎng)的中國(guó)采取了兩大政策并行的政策，這意味著《管理辦法》將對(duì)全球汽車市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響。
“預(yù)計(jì)工信部等5部門接下來(lái)還會(huì)出臺(tái)一些更為具體的配套細(xì)則。”五龍電動(dòng)車集團(tuán)董事會(huì)副主席苗振國(guó)對(duì)新能源汽車金融分析。
平均燃料消耗量積分倒逼車企轉(zhuǎn)向新能源
方建華認(rèn)為，相比新能源汽車積分政策，乘用車企業(yè)平均燃料消耗量積分政策對(duì)汽車行業(yè)影響更大。
所謂乘用車企業(yè)平均燃料消耗量積分，指該企業(yè)平均燃料消耗量的達(dá)標(biāo)值和實(shí)際值之間的差額，與其乘用車生產(chǎn)量或者進(jìn)口量的乘積。
企業(yè)平均燃料消耗量積分中，正積分可以按照80%或者90%的比例結(jié)轉(zhuǎn)后續(xù)年度使用，也可以在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓；負(fù)積分抵償歸零的方式包括：使用本企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)或者受讓的平均燃料消耗量正積分，使用本企業(yè)產(chǎn)生或者購(gòu)買的新能源汽車正積分。
“今年1月1日起執(zhí)行的乘用車燃料消耗量第四階段標(biāo)準(zhǔn)，2020年我國(guó)乘用車平均油耗降至百公里5.0升。由于燃油車油耗水平繼續(xù)降低空間有限，這對(duì)很多車企來(lái)說(shuō)都是很難甚至無(wú)法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。”方建華解釋，因此這一政策將倒逼很多車企調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，向新能源汽車轉(zhuǎn)型。
例如，吉利汽車提出，到2020年，新能源汽車銷量占吉利汽車整體銷量90%以上其中插電式混動(dòng)與油電混動(dòng)汽車銷量占比達(dá)到65%，純電動(dòng)汽車銷量占比達(dá)35%。
工信部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人解釋，鑒于小規(guī)模企業(yè)不具備規(guī)模優(yōu)勢(shì)、降低油耗難度大，結(jié)合我國(guó)實(shí)際及國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，《管理辦法》提出將有條件地放寬小規(guī)模企業(yè)的燃料消耗量達(dá)標(biāo)要求。
新能源積分制延期至2019年執(zhí)行
從市場(chǎng)關(guān)注度來(lái)看，《管理辦法》提出的新能源汽車積分制更引人關(guān)注。
新能源汽車金融發(fā)現(xiàn)，對(duì)比此前發(fā)布的《管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》），《管理辦法》中的新能源汽車積分制度有兩大變化。
根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》，年生產(chǎn)或者進(jìn)口量大于5萬(wàn)輛的乘用車企業(yè)，在2018年度至2020年度的新能源汽車積分比例分別達(dá)到8%、10%、12%。
而《管理辦法》則規(guī)定，對(duì)傳統(tǒng)能源乘用車年度生產(chǎn)量或者進(jìn)口量不滿3萬(wàn)輛的乘用車企業(yè)，不設(shè)定新能源汽車積分比例要求；達(dá)到3萬(wàn)輛以上的，從2019年度開(kāi)始設(shè)定積分比例要求，其中：2019、2020年度的積分比例要求分別為10%、12%。
因此，新能源汽車積分制度的一大變化是延期一年到2019年執(zhí)行。
他進(jìn)一步指出，“即便是《征求意見(jiàn)稿》曾提出的2018年開(kāi)始執(zhí)行新能源汽車積分制度，這在表面上短期內(nèi)給國(guó)外車企帶來(lái)積分難以達(dá)標(biāo)的陣痛，短期內(nèi)可能有利于民族汽車產(chǎn)業(yè)，但實(shí)際上這也加快了國(guó)際車企在新能源汽車上的布局速度，將巨頭進(jìn)入新能源汽車行業(yè)必然對(duì)民族汽車產(chǎn)業(yè)形成的沖擊時(shí)間進(jìn)一步提前了。
“延期一年執(zhí)行這一點(diǎn)不宜過(guò)度解讀。無(wú)論對(duì)中國(guó)企業(yè)還是對(duì)外國(guó)企業(yè)，這都是一件好事，新能源汽車積分是一項(xiàng)非常復(fù)雜的制度，設(shè)置一年多的過(guò)渡期讓行業(yè)有一個(gè)學(xué)習(xí)、消化和準(zhǔn)備的過(guò)渡期，更利于政策的執(zhí)行。”
行業(yè)格局是否因此而變？
這已儼然形成一個(gè)新潮流。例如，今年6月1日大眾與江淮成立新能源汽車的合資公司，8月22日福特與眾泰建立了在新能源領(lǐng)域的合作關(guān)系，8月29日雷諾－日產(chǎn)聯(lián)盟與東風(fēng)汽車成立了易捷特新能源汽車公司。
清潔技術(shù)投資發(fā)現(xiàn)，從《征求意見(jiàn)稿》到《管理辦法》，新能源汽車積分制度的另一變化是降低了設(shè)定新能源積分比例要求的乘用車生產(chǎn)或者進(jìn)口量的基數(shù)。
“從5萬(wàn)輛降到3萬(wàn)輛，可以覆蓋我國(guó)絕大多數(shù)車企，由此可見(jiàn)國(guó)家推動(dòng)新能源汽車轉(zhuǎn)型的決心。”方建華指出。
值得注意的是，根據(jù)《管理辦法》，新能源汽車積分中，正積分可以自由交易，但不得結(jié)轉(zhuǎn)（2019年度的正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)一年）；負(fù)積分可以采取購(gòu)買新能源汽車正積分的方式抵償歸零。乘用車企業(yè)購(gòu)買的新能源汽車正積分，僅限其在當(dāng)年度使用，不得再次交易。
此外，《管理辦法》提出2021年度及以后年度的積分比例要求另行公布。
王青解釋，“新能源汽車積分制度是一個(gè)新制度，目前的2019年10%和2020年12%比例需要接受市場(chǎng)檢驗(yàn)。2021年之后積分比例的確定原則上既不能太容易也不能太難，而需要是一個(gè)跳起來(lái)才能夠得著的目標(biāo)。”
責(zé)任編輯：lixin
免責(zé)聲明：本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與本站無(wú)關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實(shí)，對(duì)本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性本站不作任何保證或承諾，請(qǐng)讀者僅作參考，并請(qǐng)自行核實(shí)相關(guān)內(nèi)容。
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9月28日，工信部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局五部門聯(lián)合公布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）, 該政策自2018年4月1日起施行。
國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化基金新能源汽車創(chuàng)業(yè)投資子基金合伙人兼總裁方建華對(duì)新能源汽車金融解釋，《管理辦法》是我國(guó)針對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)2020年補(bǔ)貼政策退出之后的重要扶持政策，“如果說(shuō)2020年之前的補(bǔ)貼屬于‘胡蘿卜’，那么‘雙積分政策’就屬于‘大棒’。”
國(guó)研中心市場(chǎng)所副所長(zhǎng)王青對(duì)新能源汽車金融分析，從國(guó)際上來(lái)看，歐洲國(guó)家主要采取乘用車平均燃料消耗量積分政策政策，美國(guó)加州主要采取新能源汽車積分政策，而作為全球最大汽車市場(chǎng)的中國(guó)采取了兩大政策并行的政策，這意味著《管理辦法》將對(duì)全球汽車市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響。
“預(yù)計(jì)工信部等5部門接下來(lái)還會(huì)出臺(tái)一些更為具體的配套細(xì)則。”五龍電動(dòng)車集團(tuán)董事會(huì)副主席苗振國(guó)對(duì)新能源汽車金融分析。
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所謂乘用車企業(yè)平均燃料消耗量積分，指該企業(yè)平均燃料消耗量的達(dá)標(biāo)值和實(shí)際值之間的差額，與其乘用車生產(chǎn)量或者進(jìn)口量的乘積。
企業(yè)平均燃料消耗量積分中，正積分可以按照80%或者90%的比例結(jié)轉(zhuǎn)后續(xù)年度使用，也可以在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓；負(fù)積分抵償歸零的方式包括：使用本企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)或者受讓的平均燃料消耗量正積分，使用本企業(yè)產(chǎn)生或者購(gòu)買的新能源汽車正積分。
“今年1月1日起執(zhí)行的乘用車燃料消耗量第四階段標(biāo)準(zhǔn)，2020年我國(guó)乘用車平均油耗降至百公里5.0升。由于燃油車油耗水平繼續(xù)降低空間有限，這對(duì)很多車企來(lái)說(shuō)都是很難甚至無(wú)法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。”方建華解釋，因此這一政策將倒逼很多車企調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，向新能源汽車轉(zhuǎn)型。
例如，吉利汽車提出，到2020年，新能源汽車銷量占吉利汽車整體銷量90%以上其中插電式混動(dòng)與油電混動(dòng)汽車銷量占比達(dá)到65%，純電動(dòng)汽車銷量占比達(dá)35%。
工信部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人解釋，鑒于小規(guī)模企業(yè)不具備規(guī)模優(yōu)勢(shì)、降低油耗難度大，結(jié)合我國(guó)實(shí)際及國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，《管理辦法》提出將有條件地放寬小規(guī)模企業(yè)的燃料消耗量達(dá)標(biāo)要求。
新能源積分制延期至2019年執(zhí)行
從市場(chǎng)關(guān)注度來(lái)看，《管理辦法》提出的新能源汽車積分制更引人關(guān)注。
新能源汽車金融發(fā)現(xiàn)，對(duì)比此前發(fā)布的《管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》），《管理辦法》中的新能源汽車積分制度有兩大變化。
根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》，年生產(chǎn)或者進(jìn)口量大于5萬(wàn)輛的乘用車企業(yè)，在2018年度至2020年度的新能源汽車積分比例分別達(dá)到8%、10%、12%。
而《管理辦法》則規(guī)定，對(duì)傳統(tǒng)能源乘用車年度生產(chǎn)量或者進(jìn)口量不滿3萬(wàn)輛的乘用車企業(yè)，不設(shè)定新能源汽車積分比例要求；達(dá)到3萬(wàn)輛以上的，從2019年度開(kāi)始設(shè)定積分比例要求，其中：2019、2020年度的積分比例要求分別為10%、12%。
因此，新能源汽車積分制度的一大變化是延期一年到2019年執(zhí)行。
他進(jìn)一步指出，“即便是《征求意見(jiàn)稿》曾提出的2018年開(kāi)始執(zhí)行新能源汽車積分制度，這在表面上短期內(nèi)給國(guó)外車企帶來(lái)積分難以達(dá)標(biāo)的陣痛，短期內(nèi)可能有利于民族汽車產(chǎn)業(yè)，但實(shí)際上這也加快了國(guó)際車企在新能源汽車上的布局速度，將巨頭進(jìn)入新能源汽車行業(yè)必然對(duì)民族汽車產(chǎn)業(yè)形成的沖擊時(shí)間進(jìn)一步提前了。
“延期一年執(zhí)行這一點(diǎn)不宜過(guò)度解讀。無(wú)論對(duì)中國(guó)企業(yè)還是對(duì)外國(guó)企業(yè)，這都是一件好事，新能源汽車積分是一項(xiàng)非常復(fù)雜的制度，設(shè)置一年多的過(guò)渡期讓行業(yè)有一個(gè)學(xué)習(xí)、消化和準(zhǔn)備的過(guò)渡期，更利于政策的執(zhí)行。”
行業(yè)格局是否因此而變？
這已儼然形成一個(gè)新潮流。例如，今年6月1日大眾與江淮成立新能源汽車的合資公司，8月22日福特與眾泰建立了在新能源領(lǐng)域的合作關(guān)系，8月29日雷諾－日產(chǎn)聯(lián)盟與東風(fēng)汽車成立了易捷特新能源汽車公司。
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“從5萬(wàn)輛降到3萬(wàn)輛，可以覆蓋我國(guó)絕大多數(shù)車企，由此可見(jiàn)國(guó)家推動(dòng)新能源汽車轉(zhuǎn)型的決心。”方建華指出。
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此外，《管理辦法》提出2021年度及以后年度的積分比例要求另行公布。
王青解釋，“新能源汽車積分制度是一個(gè)新制度，目前的2019年10%和2020年12%比例需要接受市場(chǎng)檢驗(yàn)。2021年之后積分比例的確定原則上既不能太容易也不能太難，而需要是一個(gè)跳起來(lái)才能夠得著的目標(biāo)。”
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