發改委印發《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》

2018-01-25 11:11:12 北極星輸配電網　點擊量：評論 (0)

近日國家發改委印發了《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》，《方案》明確去產能重點。妥善處理政府和市場、短期和長期、存量和增量

近日國家發改委印發了《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》，《方案》明確去產能重點。妥善處理政府和市場、短期和長期、存量和增量、供給和需求關系，重點化解鋼鐵、煤炭、電解鋁、火電、建材等行業過剩產能，保持合理的產能利用率。統籌推進鋼鐵產能優化升級和集中布局，依法依規加大生鐵、粗鋼去產能工作推進力度，支持鋼鐵企業轉型開發高鐵、核電、船舶、海洋工程等領域重大技術裝備所需高端鋼材產品，結合濟鋼產能化解調整和壓減部分鋼鐵產能工作，建設日照先進鋼鐵制造產業基地。壓縮煤炭生產規模，積極引導安全無保障、資源枯竭、賦存條件差、環境污染重、長期虧損的煤礦產能有序退出。加快推進煤礦企業兼并重組，提高行業集中度。清理整頓電解鋁行業違法違規建設及盲目新增產能項目，采用替代關停方式留存高端產能、裝備，引導企業規范健康發展，繼續保持電解鋁行業世界競爭力。推動火電、建材等行業減量減產，嚴控新增產能。加大小化工、小煉油整治力度，淘汰“小散亂”低端產能。加快淘汰低速電動車產能，嚴格治理低速電動車違規生產和違法使用，防范新能源汽車產業低水平盲目發展。

以下為文件具體內容：

山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案

為全面貫徹落實黨的十九大精神，按照黨中央、國務院決策部署，進一步深化供給側結構性改革，加快建設現代化經濟體系，更好發揮山東在全國新舊動能轉換中的先行先試作用，特制定本方案。

一、現實基礎與重大意義

山東地處黃河下游，東臨黃渤海，是我國由南向北擴大開放、由東向西梯度發展的戰略節點，在全國發展大局中具有重要地位。改革開放特別是黨的十八大以來，山東經濟社會發展取得顯著成就，同時也存在著發展不平衡不充分等一些突出問題。傳統產業基礎良好，服務業呈現加快發展態勢，但產業結構總體偏重，傳統動能仍居主導地位。新產業加速成長，“互聯工廠”、個性化定制等新業態新模式不斷涌現，但新興產業總量偏小，新動能支撐經濟增長的作用仍未充分發揮。去產能有序推進，積極探索破產重組、搬遷升級等有效做法，但化解過剩產能、淘汰落后產能的任務仍然繁重。制度紅利逐步釋放，發展環境不斷改善，但動能轉換的動力活力仍需培育。總體上，山東正處于新舊動能轉換、經濟轉型升級的關鍵階段，任務艱巨而繁重。

當前，全球新一輪科技革命和產業變革呈現多領域、跨學科突破新態勢，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。山東經濟結構與全國相似度高，典型示范性強，加快建設山東新舊動能轉換綜合試驗區(以下簡稱“試驗區”)，有利于增強山東經濟創新力和競爭力，實現由大到強戰略性轉變，為在決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程中走在前列奠定堅實基礎;有利于培育新增長點、形成新動能，帶動北方地區協調發展，為促進南北發展格局優化提供重要支撐;有利于探索完善科技創新、制度創新、開放創新有機統一的推進機制，在重要領域和關鍵環節取得實質性突破，為全國新舊動能轉換提供經驗借鑒。

二、總體要求

指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新發展理念，堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，以實體經濟為發展經濟的著力點，以新技術、新產業、新業態、新模式為核心，以知識、技術、信息、數據等新生產要素為支撐，積極探索新舊動能轉換模式，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，推動經濟實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，為促進全國新舊動能轉換、建設現代化經濟體系作出積極貢獻。

試驗方向。在因地制宜、依法依規開展試驗基礎上，探索優化存量資源配置和擴大優質增量供給并舉的動能轉換路徑，探索建立創新引領新舊動能轉換的體制機制，探索以全面開放促進新動能快速成長，探索產業發展與生態環境保護協調共進，為扎實推進去產能、振興實體經濟、構建創新創業良好制度環境、發展更高層次開放型經濟、形成綠色發展動能提供經驗借鑒。

主要目標。到 2020 年，試驗區在化解過剩產能和淘汰落后產能、培育壯大新技術新產業新業態新模式、改造提升傳統產業等方面初步形成科學有效的路徑模式，取得一批可復制可推廣的新舊動能轉換經驗?；膺^剩產能、淘汰落后產能階段性任務基本完成，去產能走在全國前列。

到 2022 年，基本形成新動能主導經濟發展的新格局，經濟質量優勢顯著增強，現代化經濟體系建設取得積極進展。新興產業逐步成長為新的增長引擎，成為引領經濟發展的主要動能;現有的傳統產業基本完成改造升級，成為推動經濟發展的重要動能;創新創業活力顯著增強，創新型經濟初步具備核心競爭力;新舊動能轉換的體制機制進一步完善，動能轉換制度體系基本建立;開放型經濟新優勢日益顯現，動能轉換潛力加速釋放。通過試驗區建設，帶動全省全員勞動生產率由 2016 年的人均 10 萬元提高到 14 萬元，戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重每年提高 1 個百分點以上，研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重由 2016 年的 2.3%提高到 2.7%左右。

三、試驗區布局

根據資源環境承載能力、現有基礎和發展潛力，加快提升濟南、青島、煙臺核心地位，形成三核引領、區域融合互動的動能轉換總體格局。

三核引領。充分發揮濟南、青島、煙臺三市經濟實力雄厚、創新資源富集等綜合優勢，率先突破輻射帶動，打造新舊動能轉換主引擎。濟南，高水平規劃建設新舊動能轉換先行區，集聚集約創新要素資源，發展高端新興產業，打造開放合作新平臺，建設現代綠色智慧之城，打造全國重要的區域性經濟中心、物流中心和科技創新中心。青島，發揮海洋科學城、東北亞國際航運樞紐和沿海重要中心城市綜合功能，突出西海岸新區、青島藍谷等戰略平臺引領，打造東部沿海重要的創新中心、海洋經濟發展示范區，形成東部地區轉型發展增長極。煙臺，發揮環渤海地區重要港口城市、國家創新型試點城市優勢，積極培育新興產業集群，打造先進制造業名城，建設面向東北亞開放合作新高地。以其他 14 個設區市的國家和省級經濟技術開發區、高新技術產業開發區以及海關特殊監管區域等為補充，加強統籌規劃，創新園區管理機制，明確產業發展定位和方向，打造若干經濟增長點，形成區域新舊動能轉換合力。

區域融合互動。突出三核引領作用，強化濟南、青島和煙臺對周邊地區的輻射帶動能力，推進資源要素統籌配置、優勢產業統籌培育、基礎設施統籌建設、生態環境統籌治理。促進全省協調聯動發展，健全產業合作利益分享機制，提高園區、企業、項目配套協作水平，實現產業有序轉移和優化布局，提升經濟發展一體化水平。

四、化解過剩產能拓展動能轉換新空間

堅持分類施策、多措并舉、標本兼治，綜合運用市場機制、經濟手段和法治辦法，積極穩妥化解過剩產能、堅決淘汰落后產能，建立市場化調節產能的長效機制，促進各類要素資源優化配置。

明確去產能重點。妥善處理政府和市場、短期和長期、存量和增量、供給和需求關系，重點化解鋼鐵、煤炭、電解鋁、火電、建材等行業過剩產能，保持合理的產能利用率。統籌推進鋼鐵產能優化升級和集中布局，依法依規加大生鐵、粗鋼去產能工作推進力度，支持鋼鐵企業轉型開發高鐵、核電、船舶、海洋工程等領域重大技術裝備所需高端鋼材產品，結合濟鋼產能化解調整和壓減部分鋼鐵產能工作，建設日照先進鋼鐵制造產業基地。壓縮煤炭生產規模，積極引導安全無保障、資源枯竭、賦存條件差、環境污染重、長期虧損的煤礦產能有序退出。加快推進煤礦企業兼并重組，提高行業集中度。清理整頓電解鋁行業違法違規建設及盲目新增產能項目，采用替代關停方式留存高端產能、裝備，引導企業規范健康發展，繼續保持電解鋁行業世界競爭力。推動火電、建材等行業減量減產，嚴控新增產能。加大小化工、小煉油整治力度，淘汰“小散亂”低端產能。加快淘汰低速電動車產能，嚴格治理低速電動車違規生產和違法使用，防范新能源汽車產業低水平盲目發展。

優化去產能路徑。逐步提高環保、能耗、水耗、安全、質量、技術標準，加強財稅、金融、價格、土地等政策的協調配合，通過嚴格審批核準、嚴控新增融資、實施差別化水價電價等舉措，依法依規倒逼落后產能加快退出。建立鋼鐵產能等置換指標市場化交易平臺，開展產能置換指標交易。通過轉型轉產、搬遷改造等形式，支持企業跨地區、跨所有制兼并重組，嚴禁落后產能轉移。加快城市更新改造，支持濟南等城市開展城區老工業區搬遷改造，積極創建老工業區搬遷改造示范工程和示范區。充分利用多雙邊合作機制，鼓勵優勢產能多種方式“走出去”。

完善政策保障體系。創新職工安置、債權債務處理等去產能配套政策。健全企業主體與社會保障相銜接的職工安置機制，優化獎補標準，創新再就業措施，支持鋼鐵、煤炭、原油等產區打造創新創業平臺。支持金融機構做好呆賬核銷和抵債資產處置，完善不良資產批量轉讓政策。按照市場化、法治化原則，對優化重組“僵尸企業”的市場主體，合理確定并購貸款利率、貸款期限。對母公司承擔的關閉去產能企業及“僵尸企業”貸款，由債權人與債務人平等協商減息等相關債務重組方案，并按法律程序核準后生效。探索設立企業破產專項基金，多渠道籌集資金，專項解決“僵尸企業” 及去產能企業破產啟動經費和資產處置資金周轉等問題。研究去產能和產業升級企業停產期間城鎮土地使用稅政策。

五、發展新興產業培育壯大新動能

以新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康等產業為重點，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，打造先進制造業集群和戰略性新興產業發展策源地，培育形成新動能主體力量。

新一代信息技術產業。重點突破高性能計算、人工智能、傳感器、虛擬現實、基礎軟件等關鍵核心技術，強化示范應用。推進量子通信技術研發和產業化。完善“互聯網+”生態體系，開展數字經濟發展相關試點。支持有條件的地區創建國家大數據綜合試驗區，鼓勵建設新型智慧城市。完善云計算和大數據產業鏈，加強工業、政務、商貿、文化、旅游、健康、海洋等領域的大數據應用，做強信息安全、地理信息產業。

高端裝備產業。著力推動高端裝備創新發展，突破軌道交通、工程機械、農機裝備、動力機械等領域關鍵技術與核心部件，打造制造業創新中心，提高綜合集成水平。支持發展高端發動機、高效電機、自動變速器、高端液壓件、高精度減速器等動力裝備。加快建設高速列車國家技術創新中心。加快通用飛機發展，建設國家通用航空產業綜合示范區。壯大數控機床產業，建設國內領先的高端數控機床產業基地。以智能制造為主攻方向，發展工業機器人、特種機器人和醫療健康、教育娛樂等服務機器人，開展裝備制造業標準化試點和智能工廠、數字車間示范。支持有條件的城市創建“中國制造 2025”國家級示范區，努力建設國際領先的高端裝備制造基地。

新能源新材料產業。大力發展新能源電池和汽車電控技術，重點推進氫燃料電池產業化關鍵技術攻關和示范應用，支持青島等有條件的城市發展新能源汽車。探索新能源汽車分時租賃、儲能電池充換電、分布式能源等新模式。大力發展可再生能源，推動煙臺核電產業技術創新平臺建設。推動海洋能示范工程建設。做大做強碳纖維、石墨烯、生物基材料、高分子材料、無機非金屬材料、磁性材料等新材料產業，提高行業技術創新能力和關鍵材料自給率，建設國內領先的新材料研發中心和產業基地。

現代海洋產業。以智慧海洋為引領，堅持陸海統籌，打造海洋經濟示范區，高水平建設“海上糧倉”、國家級海洋牧場示范區，加快發展深遠海、遠洋和極地漁業，實施“透明海洋”工程，加快大洋海底礦產資源勘探及試開采進程。壯大海洋生物、海洋高端裝備等產業，支持青島、煙臺等打造海洋生物醫藥產業集群，建設海洋經濟創新發展示范城市。支持青島建設海上試驗場。創新發展海洋信息、涉海商務等海洋服務業。推進海水淡化規?；瘧?，建設全國重要的海水利用基地。發展新一代深海遠海極地技術裝備及系統。

醫養健康產業。深入實施健康中國戰略，打造全方位全周期健康服務產業鏈。聚焦生物醫藥、海洋藥物、中藥、生物醫學工程等領域，推進國家綜合性新藥研發技術大平臺、國家創新藥物孵化基地建設，加快開發滿足重大臨床需求的創新藥物和醫療器械。研究規劃建設國家醫療健康大數據區域中心，加快建設濟南市國際醫學科學中心。構建移動醫療、遠程醫療等診療新模式，發展智慧醫療，建設智慧醫院。積極應對人口老齡化，支持建設醫療養老聯合體，增加醫療養老設施和服務供給，支持山東創建全國醫養結合示范省。

六、提升傳統產業改造形成新動能

加強技術改造和模式創新，推動傳統產業優化升級，加快發展現代服務業，瞄準國際標準提高裝備技術水平，形成支撐經濟發展的新動能。

高端化工產業。加大化工產業技術創新、優化整合力度，加強園區的環?；A設施建設，開展循環化改造，實現近零排放，推動綠色化、規模化、集約化發展，提高上下游全產業鏈協同創新能力。加快推動化工企業進入園區集聚發展，支持在符合條件的重點石化園區設立海關特殊監管區域。優化發展新型煤化工和精細鹽化工，推動傳統化工轉型。

現代高效農業。深化農業供給側結構性改革，促進農村一二三產業融合發展，構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，為農業現代化建設探索路徑。加快劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，推進高標準農田建設，實施渤海糧倉科技示范工程和種養業良種工程，鞏固山東保障糧食安全的重要地位，保障重要農產品供給。加快發展智慧農業、定制農業、體驗農業等新業態，建設農村電商、云農場、冷鏈物流等支撐體系，加快推進特色農產品優勢區建設，促進農業特色產業做大做強。落實食品安全戰略，加大對出口食品農產品質量安全示范區建設的支持力度，進一步提升示范效應，帶動提升內銷農產品質量。加快建設黃河三角洲農業高新技術產業示范區。

文化創意產業。建立文化走向世界新平臺新機制，增強文化自信和軟實力。健全現代文化產業體系和市場體系，推動文化創意、設計服務與裝備制造業、消費品工業深度融合，培育新型文化業態。加快建設大運河文化帶，弘揚墨子文化創新精神和魯班文化工匠精神，傳承創新齊魯文化，推進優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。支持創建建筑設計創新平臺、時尚服裝設計創新創業平臺等。鼓勵創建對外文化貿易基地和國家級文化產業示范園區。支持濟南、青島建設影視文化消費先行體驗區。

精品旅游產業。創新旅游發展機制，推動旅游業與農業、工業、教育、文化、體育、城鄉建設以及上下游產業融合發展。擴大高質量、個性化旅游精品供給，完善旅游服務體系。支持低空飛行、旅游演藝、生態休閑、康體健身等旅游新業態項目建設，支持青島等城市開展郵輪旅游。積極創建全域旅游示范省，加強旅游市場綜合整治，嚴厲打擊旅游失信行為，全面提升“好客山東”品牌價值和影響力。

現代金融服務。增強金融服務實體經濟能力，加快發展普惠金融，規范發展小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司，深入開展新型農村合作金融試點，支持按程序開展普惠金融改革，探索完善區域普惠金融服務體系。鼓勵符合條件的國內外金融機構在試驗區設立分支機構。拓寬股票、債券、私募股權等直接融資渠道，促進多層次資本市場健康發展。支持青島加快建設財富管理金融綜合改革試驗區，培育發展財富產品專業市場。在符合條件的前提下，支持濟南開展金融服務實體經濟改革創新、煙臺開展基金管理服務專項改革創新。支持符合條件的地區開展現代保險服務創新試點、知識產權保險試點和債券市場產品創新。強化金融交易市場、金融綜合經營、互聯網金融等領域監管，積極發揮地方資產管理公司在不良資產處置工作中的作用，完善金融安全防線和風險應急處置機制。

七、深化改革激發動能轉換活力

強化頂層設計、系統謀劃和協同推動，構建促進新動能加快成長、傳統動能改造提升的政策體系和制度環境，大幅提高資源配置效率和全要素生產率。

創新市場主體健康發展機制。發揮國有企業在動能轉換中的引領帶動作用，加快國有經濟結構調整、創新發展、布局優化，推進國有企業戰略性重組。積極發展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，開展地方國有企業混合所有制改革試點，探索分類分層推進混合所有制改革的路徑模式。開展地方國有控股混合所有制企業員工持股試點，優先支持科研人員、經營管理人員和業務骨干等持股，建立健全股權流轉和退出機制。改革國有資本授權經營體制，推動國有資本做強做優做大。全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，激發各類市場主體活力。加快推進中小企業服務體系和信用擔保體系建設。支持民營企業建立現代企業制度，開展規范化公司制改造，實現企業產權多元化、治理規范化、管理科學化。

創新要素市場配置機制。堅持有效市場與有為政府相結合，提高資源配置效率。探索知識、技術、信息、數據等新生產要素配置機制，完善政府信息公開和企業信息披露制度，推動數據資源開放共享。加快構建規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的公共資源交易平臺體系。健全資源性產品價格形成機制，深化電力、油氣體制改革，推進交通運輸價格等改革。根據黨中央、國務院統一部署，有序開展國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場試點，創新國土資源節約集約方式。經山東省人民政府依法委托，濟南、青島、煙臺市人民政府可行使部分縣(市、區)的農用地轉用和土地征收方案審批權。深化投融資體制改革，依法開展企業投資項目承諾制，探索以政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束為核心的管理模式。支持利用現有資金渠道設立新舊動能轉換基金，加大對重點產業、關鍵領域的投入力度。