編者按：《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》(雙積分政策)于4月1日起正式實施，目前補貼的退坡政策已經(jīng)明確，如何深入理解雙積分政策?企業(yè)如何從產(chǎn)品賺更多積分?未來新能源積分交易價格怎么算?第一電動網(wǎng)整合了關于雙積分政策研究與分析，以及對未來交易價格的預判，希望能給讀者帶來答案。

1、幫你看懂雙積分政策的所有細節(jié)與疑問

執(zhí)行范圍：境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)、進口乘用車供應企業(yè)。

所有車企都要執(zhí)行油耗積分要求，但年規(guī)模在2000輛及以下的，標準有所放低;年規(guī)模在3萬輛以上的車企都需執(zhí)行新能源積分要求。補充一句，雖然目前雙積分政策只針對乘用車領域，但在2018年1月，工信部裝備工業(yè)司組織召開了節(jié)能與新能源商用車積分管理制度研討會，這意味著未來商用車也可能列入雙積分管理。

執(zhí)行時間：2018年4月1日正式實行，新能源汽車積分比例從2019年開始設定。

盡管雙積分政策從今年4月才執(zhí)行，新能源積分從2019年才設定，但工信部還發(fā)布了《關于2016年度、2017年度乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理有關工作的通知》，對2016～2017年提出了明確的抵償要求，如果企業(yè)的油耗考核出現(xiàn)負積分，可以參照雙積分政策規(guī)定的關聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓、購買新能源汽車正積分等方式，在年度積分考核時抵償歸零。可見，新能源積分在現(xiàn)階段已經(jīng)能發(fā)揮作用。

雙積分：乘用車平均燃料消耗量積分和企業(yè)新能源汽車積分

即油耗積分(CAFC)和新能源汽車積分(NEV)，一方面要求傳統(tǒng)汽車企業(yè)降低油耗，同時要求企業(yè)提高新能源汽車的產(chǎn)銷。國家從2013年就開始執(zhí)行乘用車企業(yè)油耗管理，新能源積分則是最新提出來的，二者雖然是“雙軌制”，但新能源汽車跟油耗積分有兩項掛鉤：一是在油耗積分核算時，就可以把新能源汽車的利好因素計算進去，產(chǎn)量越高，越能拉低油耗。二是如果企業(yè)產(chǎn)生油耗負積分，可以用本企業(yè)的新能源汽車正積分或者購買其他企業(yè)的新能源正積分抵償。

油耗積分核算：

其中，乘用車企業(yè)的油耗實際值和目標值按《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》(GB 27999-2014)規(guī)定計算，不同整備質(zhì)量的車型對應不同的目標值，新能源車則有倍數(shù)放大效應。2016 ～2019年度比值分別為134%、128%、120%、110%，有一定緩沖，2020年及以后為100%。

總的來說，中國乘用車新車油耗目標是在2020年下降至5L/100km左右，企業(yè)的節(jié)能壓力較大，必須發(fā)展新能源車型才能符合要求。

新能源汽車積分核算：

其中，【實際值】為各車型對應不同的積分，乘以生產(chǎn)(進口)的數(shù)量，所有相加后的總和。【達標值】則是在企業(yè)生產(chǎn)(進口)燃油車的數(shù)量基礎上，乘以年度比例后得出結(jié)果。2019年的比例為10%，2020年為12%，2021年度及以后年度的新能源汽車積分比例要求，由工業(yè)和信息化部另行公布。

積分規(guī)則和抵償要求

油耗積分：可以通過結(jié)轉(zhuǎn)、關聯(lián)企業(yè)(如江淮大眾)轉(zhuǎn)讓、自有新能源汽車積分或購買其他企業(yè)的新能源汽車積分抵扣等方式滿足要求。新能源汽車正積分可以抵扣同等數(shù)量的平均燃料消耗量負積分。上述抵償方式，可以組合使用。

(油耗正積分結(jié)轉(zhuǎn)后續(xù)年度使用的，按照一定比例進行結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)轉(zhuǎn)有效期不超過三年。2018年度及以前年度的正積分，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為80%;2019年度及以后年度的正積分，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為90%。)

新能源汽車積分：只能通過生產(chǎn)新能源汽車或者購買積分滿足。積分不得結(jié)轉(zhuǎn)，但2019年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)一年。

此外根據(jù)工信部發(fā)布的《2016～2017年度乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理通知》，不同階段的積分抵扣存在一定差異性，第一電動整理如下：

積分報告和公示流程：

未達標處罰：

燃料消耗量積分：負積分未抵償?shù)钠髽I(yè)，將會受到暫停高油耗產(chǎn)品申報、暫停高油耗產(chǎn)品生產(chǎn)等處罰。

新能源汽車積分：負積分未抵償?shù)钠髽I(yè)，則會受到高油耗產(chǎn)品暫停生產(chǎn)等處罰。

交易規(guī)則還未落地

新能源汽車積分只能買賣，不同廠商之間是無法轉(zhuǎn)讓的，即使關聯(lián)企業(yè)之間也無法轉(zhuǎn)讓;油耗積分則只能在關聯(lián)企業(yè)之間進行轉(zhuǎn)讓，同時也無法購買。因此，業(yè)內(nèi)關注的最大核心是新能源積分如何交易。

按照規(guī)定，工信部將建立汽車燃料消耗量與新能源汽車積分管理平臺，推進油耗與新能源汽車積分公示、轉(zhuǎn)讓、交易等工作，但目前暫時還沒有出臺相關細則。有長期跟蹤雙積分政策的人士向第一電動透露，積分價格在專家組內(nèi)部核算過多次，有“1000～6000元”，也有“1000～3000元”多種計價結(jié)果，還有根據(jù)新能源汽車補貼的價格計算積分定價10000元。一些機構(gòu)的調(diào)研也顯示，新能源正積分的買家可接受的價格在5000元左右。

新能源汽車正積分可自由交易，完全由政府定價的可能性不大，因為積分市場也要遵循價值規(guī)律里面的供求關系。

2、從技術條件看，企業(yè)如何從產(chǎn)品本身賺更多積分？

能拿到政府補貼的車型能獲得積分(根據(jù)產(chǎn)品參數(shù)，積分倍率可能有所不同);相反，能獲得積分的車型卻不一定能拿到補貼。綜合雙積分政策技術條件，可以得出以下結(jié)論：

1、純電動乘用車銷量大、分值高，現(xiàn)階段可以產(chǎn)生大量新能源積分;

2、目前插電式混合動力乘用車銷量較少、分值較低，但不排除后期“井噴”的可能;

3、對于氫燃料電池乘用車，現(xiàn)階段政府和個人都極難買單，企業(yè)可以投資研發(fā)來儲備技術，單純用來補分不太現(xiàn)實，隨著加氫站等基建普及以后，氫燃料電池乘用車的前景還是非常可觀的;

4、雖然雙積分政策比補貼政策的技術條件要求寬泛很多，存在“有分無補”的情況，但產(chǎn)品也要針對市場，按照高標準高要求來生產(chǎn)。不能為了拿分而將產(chǎn)品爛在手里，否則就與雙積分政策背后意義相悖了。

3、新能源積分交易價格可能會怎么算？基于價值考核的積分定價推測

既然有買賣行為的存在，價格就是繞不過去的門檻。在新能源積分的交易過程中，我們中學學過的價值規(guī)律仍然適用，在供求關系的作用下，積分價格圍繞積分價值上下波動。

那積分價格的主要影響因素就是積分價值、供求關系以及摻雜其中的各種競爭關系。因為雙積分政策是工信部主導的政策，缺乏了主管中國價格的發(fā)改委的深度參與，因此我們看到了雙積分政策里對于至關重要的積分價格的并沒有規(guī)定，而是由交易雙方企業(yè)自行協(xié)商。

4、新能源汽車積分交易單價要不要設指導價？

2019-2020年最終新能源汽車積分單價的高低取決于三個因素：1)中國新興新能源汽車企業(yè)能否在短期內(nèi)生產(chǎn)銷售大批顧客中意的產(chǎn)品;2)合資企業(yè)能否高速轉(zhuǎn)向;3)中國2021年和以后的積分政策有多嚴格。

所以，我的預測是2019-2020年的新能源汽車積分單價超過8000元人民幣的可能性要大于百分之五十。但政府沒必要設最低最高指導價。單價低了，說明中國新能源汽車商業(yè)市場已經(jīng)成熟，消費者接受了新技術;單價高了，說明那些敢于吃螃蟹的企業(yè)還需要得到應有的高風險回報。

5、2016年度中國乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分核算情況表

3月12日，工信部等四部委發(fā)布“2016年度中國乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分情況”的公告指出，2016年度中國境內(nèi)124家乘用車企業(yè)共生產(chǎn)/進口乘用車2449.47萬輛(含新能源乘用車，不含出口乘用車，下同)，行業(yè)平均整車整備質(zhì)量為1410公斤，平均燃料消耗量實際值為6.43升/100公里，燃料消耗量正積分為1174.86萬分，燃料消耗量負積分為142.99萬分，新能源汽車正積分為98.95萬分。

中國汽車工業(yè)協(xié)會常務副會長董揚近日指出，對于雙積分的積分交易環(huán)節(jié)，未來在實施過程中將會面臨很多問題和困難，中國汽車工業(yè)協(xié)會正在會同國家有關部門加緊研究制定細則。3月22日，工信部裝備工業(yè)司聯(lián)合商務部、交通運輸部、海關總署、質(zhì)檢總局等部門相關司局在北京組織召開了“節(jié)能與新能源商用車積分管理制度研究”課題啟動。