2“氣荒”“天價(jià)LNG”與“票荒”“天價(jià)機(jī)票”帶來的啟示

(一)不能因價(jià)格波動(dòng)就否定整個(gè)天然氣市場(chǎng)化改革和民航運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化改革

回顧歷史可以發(fā)現(xiàn),我國天然氣價(jià)格、民航機(jī)票價(jià)格均經(jīng)歷了一個(gè)由緊到松、由政府管制到逐步市場(chǎng)定價(jià)的過程。按照國家發(fā)展改革委、民航局相關(guān)價(jià)格改革政策文件,到2020年,市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善。這意味著,天然氣價(jià)格將實(shí)現(xiàn)“管住中間、放開兩邊”的目標(biāo),氣源價(jià)格與終端銷售價(jià)格將放開,由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。民航旅客運(yùn)價(jià)將在2020年全部實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。市場(chǎng)化定價(jià)就是要讓機(jī)票價(jià)格更加真實(shí)、客觀、靈活地反映供求狀況、競(jìng)爭(zhēng)狀況以及資源稀缺程度,讓“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”,就得允許價(jià)格能夠波動(dòng)起來,價(jià)格長期不動(dòng)或長期單向波動(dòng)決不是市場(chǎng)化定價(jià),也不是改革的目標(biāo)。“天價(jià)LNG”“天價(jià)機(jī)票”事件中,一些輿論將矛頭對(duì)準(zhǔn)了天然氣價(jià)格改革和民航運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化改革.認(rèn)為“天然氣是生活必需品,行業(yè)是壟斷的不應(yīng)該放開,應(yīng)回歸管制”,“民航市場(chǎng)不是一個(gè)正常的市場(chǎng)機(jī)制,放開管制必然導(dǎo)致利益最大化,反而不利于充分競(jìng)爭(zhēng)”,甚至呼呼“應(yīng)回歸到價(jià)格管制”,并以此否定整個(gè)市場(chǎng)化改革。這種觀點(diǎn)是不正確的,事實(shí)上,即使對(duì)LNG、機(jī)票進(jìn)行價(jià)格管制,LNG價(jià)格不上漲,機(jī)票不“天價(jià)”,在供不應(yīng)求的情況下,照樣會(huì)有很多用戶買不到LNG，很多離島旅客買不到票。并不是因?yàn)橛辛?ldquo;天價(jià)LNG”,導(dǎo)致很多人用不上氣;因?yàn)橛辛?ldquo;天價(jià)機(jī)票”，大量人群才滯留于海南。所以,當(dāng)前我國天然氣市場(chǎng)化改革和民航運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化改革的思路和方向是正確的,不能倒退,應(yīng)當(dāng)毫不動(dòng)遙地堅(jiān)持并進(jìn)一步推動(dòng)。

(二)加強(qiáng)天然氣市場(chǎng)化改革和民航運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化改革的輿論宣傳,增加社會(huì)的理解和認(rèn)同度

“氣荒”發(fā)生后,LNG價(jià)格急劇上漲,部分輿論呼呼政府出手管制LNG價(jià)格。這種觀點(diǎn)其實(shí)是錯(cuò)誤的,不了解LNG價(jià)格早已經(jīng)放開了,不存在政府管制、再進(jìn)行管制是開倒車。而“天價(jià)機(jī)票”之所以引發(fā)如比巨大的關(guān)注和一些質(zhì)疑,很大程度上歸結(jié)于部分媒體錯(cuò)誤的輿論引導(dǎo)。因此綜合來看,“天價(jià)機(jī)票”其實(shí)并不違規(guī),機(jī)票價(jià)格上漲也有定的合理性:第一,由于離島直飛各地航班經(jīng)濟(jì)艙位早已售罄,剩下的是頭等艙或公務(wù)艙全票價(jià),媒體報(bào)道的“天價(jià)機(jī)票”特指上述兩種機(jī)票。這兩種機(jī)票是滿足收入高的旅客的高端服務(wù)需求,只占總座位數(shù)的5%左右,價(jià)格較高,一般是經(jīng)濟(jì)艙的3—5倍。以三亞至北京經(jīng)濟(jì)艙票全價(jià)2530元計(jì)算,頭等艙或公務(wù)艙票全價(jià)最高可賣到12650元,超過萬元不足為奇。第二,據(jù)相關(guān)民航運(yùn)價(jià)管理文件,頭等艙和公務(wù)艙全部實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),政府不予管制,所以,“天價(jià)機(jī)票”并未違反相關(guān)規(guī)定或政策。第三,在“天價(jià)機(jī)票”的相關(guān)報(bào)道中,都是拿剩下的頭等艙和公務(wù)艙全票價(jià)這樣的高價(jià)票，和過去的打折經(jīng)濟(jì)艙機(jī)票價(jià)格比較,而這兩者之間本來沒有可比性,如果簡單地以“機(jī)票價(jià)格暴漲5倍或10倍”來報(bào)道，就犯了常識(shí)性錯(cuò)誤,是不客觀和不科學(xué)的。

正是這種錯(cuò)誤的輿論引導(dǎo)才導(dǎo)致社會(huì)的誤解和質(zhì)疑,這給有關(guān)部門提了一個(gè)醒,那就是在推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革、民航運(yùn)階市場(chǎng)化改革的同時(shí),必須大力加強(qiáng)對(duì)外論宜傳,讓外界及時(shí)了解改革政策和動(dòng)態(tài),以增加社會(huì)認(rèn)同度,消除疑慮。

(三)推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革、民航運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化改革過程中,政府仍需加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管

對(duì)天然氣整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條來說，本身就是競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)與壟斷性環(huán)節(jié)于一身。氣源價(jià)格與終端銷售價(jià)格屬于競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，價(jià)格可以放開;但中間的輸配環(huán)節(jié)卻是壟斷環(huán)節(jié)。需要政府嚴(yán)格監(jiān)管。更何況。目前我天然氣價(jià)格中仍有20%的氣量未完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià),民用管道氣價(jià)格沒有放開。

對(duì)民航運(yùn)價(jià)來說,也并未完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。改革仍在路上。目前國內(nèi)民航頭等艙和商務(wù)艙全部實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià);而經(jīng)濟(jì)艙根據(jù)不同航線市場(chǎng)爭(zhēng)狀況,政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)兼而有之。截至2016年底,我國共有定期航班統(tǒng)線3794條，按2017年底1030條航線實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)計(jì)算。放開價(jià)格管制航線只占27.14%。剩下72.86%的航線依然受政府指導(dǎo)價(jià)的價(jià)格管制。市場(chǎng)化改革任務(wù)尚未最終完成。另外，即使實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的航線，在調(diào)整范圍、頻次和幅度上也受一定限制。并不意味著可以隨意漲價(jià)。按照《關(guān)于進(jìn)一推進(jìn)民航國內(nèi)航空旅客運(yùn)輸價(jià)格改革有關(guān)問題的通知》的規(guī)定,實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的航線,每條航線每航季無折扣公布運(yùn)價(jià)上調(diào)幅度累計(jì)不得超過10%,每家航空公司每航季上調(diào)無折扣票價(jià)的航線原則上也不得超過本企業(yè)上航季運(yùn)營實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)航線總數(shù)的15%。此外,《民用航空運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則》對(duì)每航季的調(diào)整范圍、頻次和幅度也做了具體限定。

因此,在天然氣市場(chǎng)化改革、民航運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化改革過程中,政府市場(chǎng)監(jiān)管既不能越位,更不能缺位,只有相關(guān)部門積極作為,才能保證相關(guān)改革過程的順利推進(jìn)。

(四)在供給存在“天花板”、競(jìng)爭(zhēng)有限和特殊時(shí)段情況下,應(yīng)充分發(fā)揮政府“有形之手”的作用。

正如前文所述,天然氣、機(jī)票供應(yīng)受諸多外界條件制約,供給存在“天花板”、競(jìng)爭(zhēng)有限,市場(chǎng)機(jī)制受到一定程度的抑制,尤其在冬季取暖高峰、春節(jié)等特殊時(shí)段,天然氣、機(jī)票的社會(huì)屬性增加,不僅僅是商品屬性,這時(shí)就需要充分發(fā)揮政府“有形之手”的作用：

一是保留在某種特定時(shí)間段或突發(fā)事件后采取價(jià)格干預(yù)的權(quán)利?！秲r(jià)格法》規(guī)定,當(dāng)重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲，國務(wù)院和省、自治區(qū),直轄市人民政府可以對(duì)部分價(jià)格采取限定差價(jià)率或者利潤率、規(guī)定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等干預(yù)措施。如果天然氣供應(yīng)企業(yè)、航空企業(yè)利用資源的稀缺性,相互串通,操縱市場(chǎng)價(jià)格,賺取超額利潤,政府是有權(quán)進(jìn)行干預(yù)的。這種在某種特定時(shí)間段，政府可以進(jìn)行干預(yù)的權(quán)利,能夠有效保證天然氣市場(chǎng)化改革、民航運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化改革不會(huì)導(dǎo)致天然氣和機(jī)票價(jià)格的普遍大幅上漲。第二,在進(jìn)行價(jià)格干預(yù)時(shí),應(yīng)厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，集中于價(jià)格欺詐與價(jià)格壟斷行為。在充分競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中，如果不是生活必需品,位格呼怎么昂貴、都是企業(yè)自己的事，企業(yè)正常經(jīng)營即使“天價(jià)”也合規(guī)。而對(duì)于那些目前處于非競(jìng)爭(zhēng)性或半競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的商品和服務(wù)來說，要區(qū)別對(duì)待。政府在盡量創(chuàng)造充分競(jìng)爭(zhēng)性條件的同時(shí)，重點(diǎn)遏制價(jià)格欺詐和價(jià)格壟斷行為,規(guī)范企業(yè)價(jià)格行為,必要時(shí)進(jìn)適當(dāng)價(jià)格干預(yù)。

第三,加大信息披露和引導(dǎo)力度,消除信息不對(duì)稱。信息對(duì)稱是市場(chǎng)公平交易的基本前提,也是讓“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的基礎(chǔ)。“氣荒”“天價(jià)LNG”與“票荒”“天價(jià)機(jī)票”的形成很大程度上與信息不對(duì)稱有較大關(guān)系。例如,根據(jù)天然氣市場(chǎng)產(chǎn)、供、銷動(dòng)態(tài)情況,準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未來需求和資源供應(yīng)情況,上游氣源、儲(chǔ)氣庫等冬季保供資源數(shù)量、流向的信息等。旅游市場(chǎng)中,旅游人數(shù)、票源數(shù)量、價(jià)格等信息都需要及時(shí)披露,及時(shí)預(yù)警,盡量消除信息不對(duì)稱,才能避免“氣荒”與“票荒”現(xiàn)象的發(fā)生。