2015年3月15日，中發(fā)9號(hào)文的印發(fā)啟動(dòng)了新一輪的電力體制改革，至此，新一輪電改“三年級(jí)”了。新一輪電改蹣跚起步，客觀上取得了很大進(jìn)展，實(shí)踐過(guò)程充分暴露了問(wèn)題。改革永遠(yuǎn)在路上，三年時(shí)間僅僅是新一輪電改的序篇，是第一階段。站在承上啟下的時(shí)刻，有必要總結(jié)新一輪電改取得的成績(jī)，分析負(fù)重前行的原因，展望進(jìn)一步推動(dòng)新一輪電改下階段的工作安排。

一、新一輪電改取得的成績(jī)

中發(fā)9號(hào)文內(nèi)容非常豐富，從規(guī)劃到價(jià)格，從運(yùn)行到市場(chǎng)化均有綱領(lǐng)性的描述，業(yè)界把新一輪電改的要求具體化為“三放開、一獨(dú)立、三加強(qiáng)”。新一輪電改的組織工作由各地政府按照行政管轄權(quán)先行先試，國(guó)家部委予以指導(dǎo)協(xié)調(diào)，在社會(huì)各界的關(guān)注下，經(jīng)過(guò)努力取得了很大的成績(jī)。

是電力是商品的觀念深入人心。電力在我國(guó)一直扮演著經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段、民生保障品、公共事業(yè)等多重角色新一輪電改開始以來(lái)，首先，社會(huì)各界普遍理解了電力雖然有特殊的物理屬性，但是可以和一般商品一樣交易，可以選擇供貨商和服務(wù)商，核定電價(jià)并不能保證準(zhǔn)確反映電力的成本和價(jià)值，電力作為商品價(jià)格可以談判，燃料價(jià)格的漲跌將帶來(lái)電價(jià)的變動(dòng);其次，社會(huì)各界認(rèn)識(shí)到由于電力即時(shí)平衡和不能大規(guī)模經(jīng)濟(jì)存儲(chǔ)的物理特性，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是電力市場(chǎng)建設(shè)的核心，電力中長(zhǎng)期交易是市場(chǎng)主體平抑現(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)或鎖定收益的導(dǎo)手段，這一認(rèn)識(shí)也直接推動(dòng)了電力市場(chǎng)現(xiàn)貨試點(diǎn)工作在部分地區(qū)開始籌備最后，社會(huì)各界特別是電力用戶認(rèn)識(shí)到“電力部門”本質(zhì)是電力生產(chǎn)、輸送、分配、銷售的企業(yè)，而非政府組成部門，用戶才是真正的甲方和衣食父母，按照商業(yè)習(xí)慣屬于“上帝”，社會(huì)各界還了解到發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)不是隸屬同個(gè)企業(yè)，發(fā)電企業(yè)還分很多投資主體。剝?nèi)チ穗娏ι衩氐拿婕喼?，社?huì)各界特別是電力的消費(fèi)者們，主體意識(shí)開始覺醒，逐步開始追求自己應(yīng)得的合法權(quán)益，這成為新輪電改持續(xù)推動(dòng)電力交易市場(chǎng)化的根本性動(dòng)力，也是本輪電改區(qū)別于之前歷次改革的顯著特征之一。針對(duì)電力的商品屬性，市場(chǎng)主體普遍達(dá)成共識(shí)：包括電力投資、運(yùn)行定價(jià)在內(nèi)的電力市場(chǎng)化，是我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展的必然方向，解決了改革深化的方向性問(wèn)題。

二是電力市場(chǎng)化人才快速成長(zhǎng)。新一輪電改開始前，持續(xù)關(guān)注國(guó)際電力市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)進(jìn)行電力經(jīng)濟(jì)理論研究的專家學(xué)者屈指可數(shù)。新一輪電改開始后，針對(duì)現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系、電力投資體制、電力監(jiān)管機(jī)制的研究成果層出不窮，海外專家回國(guó)創(chuàng)業(yè)或從業(yè)數(shù)量大大增加，大量的國(guó)內(nèi)從業(yè)人員開始面向市場(chǎng)化尋求本職工作中遇到問(wèn)題的答案。各種涉及電力市場(chǎng)化交易、售電業(yè)務(wù)、增量配網(wǎng)投資的論壇培訓(xùn)層出不窮。經(jīng)過(guò)三年的培養(yǎng)沉淀，電力市場(chǎng)領(lǐng)域的“明白人”越來(lái)越多，為改革的進(jìn)一步深化提供了一定的人才儲(chǔ)備，準(zhǔn)備了人才基礎(chǔ)條件。市場(chǎng)化的頭腦風(fēng)暴，必將持續(xù)推動(dòng)電力市場(chǎng)建設(shè)。

三是電力的圈子里多了一些新面孔。售電業(yè)務(wù)放開和增量配網(wǎng)投資主體多元化開始落地，為幾十年不變的電力分配、銷售圈子帶來(lái)了很多熟悉的“陌生人”。目前，全國(guó)在交易機(jī)構(gòu)公示的售電公司已達(dá)3000余家，除了發(fā)電企業(yè)、電力用戶、傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)背景的售電公司外，以傳統(tǒng)涉電涉能(源)行業(yè)企業(yè)為母體的售電公司也已大量出現(xiàn)部分售電公司還由一些“跨界”的投資主體設(shè)立。電網(wǎng)、發(fā)電廠、用戶為背景的售電公司大多已經(jīng)開展競(jìng)爭(zhēng)性的直接交易業(yè)務(wù)，其他售電公司開展業(yè)務(wù)的占比較低。售電公司的進(jìn)入，活躍了直接交易，帶動(dòng)了各種營(yíng)銷方式的出現(xiàn)。截至目前，國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)了兩批增量配網(wǎng)項(xiàng)目試點(diǎn)。按照國(guó)家的計(jì)劃，今年上半年要全國(guó)各地市全覆蓋，中國(guó)的配電網(wǎng)項(xiàng)目投資第一次向社會(huì)主體開放。配售電業(yè)務(wù)引進(jìn)的這些新主體，帶有明顯的“負(fù)熵”特點(diǎn)，沒有電力系統(tǒng)的固有思維和歷史負(fù)擔(dān)，拒絕接受一些“潛在的排序和規(guī)則”，要求對(duì)等的經(jīng)濟(jì)地位和公平合理的商業(yè)秩序，成為了電力交易市場(chǎng)化過(guò)程中要求打破計(jì)劃運(yùn)行和管理體制最為堅(jiān)決的一個(gè)群體。如同古詩(shī)所說(shuō)的“問(wèn)渠那得清如許，唯有源頭活水來(lái)”，新主體為電力行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展帶來(lái)新鮮血液。新主體加入電力圈，為電力行業(yè)帶來(lái)的新的思維方式，成為新一輪電改持續(xù)深化的新動(dòng)力。

四是部分公權(quán)力開始由新機(jī)構(gòu)采用市場(chǎng)化方式執(zhí)行。電力系統(tǒng)運(yùn)行權(quán)與發(fā)電計(jì)劃制定權(quán)均屬于公權(quán)力。所謂的發(fā)電計(jì)劃制定權(quán)，是指由于電力系統(tǒng)運(yùn)行需要，要求電力電量平衡按照年、月、周、日進(jìn)行提前安排的職責(zé)。在計(jì)劃體制下，發(fā)電計(jì)劃制定權(quán)表現(xiàn)為發(fā)電計(jì)劃由政府和調(diào)度機(jī)構(gòu)分配形成，年以下的發(fā)電計(jì)劃制定權(quán)長(zhǎng)期由電網(wǎng)企業(yè)代行;市場(chǎng)化方式下，發(fā)電計(jì)劃特別是日以上的發(fā)電計(jì)劃，由發(fā)用雙方按照交易關(guān)系形成，也就是通常所說(shuō)的電力中長(zhǎng)期交易。新一輪電改要求組建相對(duì)獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)，作為交易平臺(tái)，由發(fā)用雙方通過(guò)中長(zhǎng)期電力交易形成日以上的發(fā)電計(jì)劃，電網(wǎng)企業(yè)代行的“部分發(fā)電計(jì)劃制定權(quán)”逐步向交易平臺(tái)轉(zhuǎn)移。在過(guò)去的三年里，我國(guó)出現(xiàn)了第一個(gè)電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的交易中心、第一個(gè)收取交易費(fèi)為運(yùn)營(yíng)發(fā)展費(fèi)用的交易中心。雖然全國(guó)范圍內(nèi)到底需要多少交易中心尚無(wú)定論，各交易中心獨(dú)立程度的爭(zhēng)議很大，但是可以確定的是，這些交易機(jī)構(gòu)將成為未來(lái)中國(guó)現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的萌芽，為電力市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了組織準(zhǔn)備。

五是傳統(tǒng)政府電力計(jì)劃部門職能開始轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)電力計(jì)劃制度分為規(guī)劃、核價(jià)、計(jì)劃分配三大制度。規(guī)劃管理可以保證整個(gè)系統(tǒng)的冗余度，確保一定時(shí)間內(nèi)系統(tǒng)可用電源容量的充裕，其有效發(fā)揮作用的前提條件，是負(fù)荷預(yù)測(cè)的高準(zhǔn)確性以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(增長(zhǎng)方式)不發(fā)生大的改變;價(jià)格核定可以保證規(guī)劃內(nèi)的電源項(xiàng)目獲得穩(wěn)定的回報(bào)，在壽命周期內(nèi)回收投資和收益，并給電源投資帶來(lái)穩(wěn)定的回報(bào)預(yù)期，有助于鼓勵(lì)電源投資，其有效發(fā)揮作用受到測(cè)算利用小時(shí)和實(shí)際利用小時(shí)數(shù)偏離的挑戰(zhàn)，一旦實(shí)際利用小時(shí)低于預(yù)計(jì)利用小時(shí)，則會(huì)大大影響價(jià)格管理手段的有效性;計(jì)劃分配有助于公平地將規(guī)劃、價(jià)格核定的目標(biāo)落實(shí)，是以上兩個(gè)管制職能落地的手段和保障制度。這三大制度就是我國(guó)電力工業(yè)在過(guò)去十年跨越式發(fā)展的制度保障。新輪電改開始后，各級(jí)政府執(zhí)行這三大制度的部門，在認(rèn)識(shí)到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能的新階段后，都在不同程度進(jìn)行“職能退坡”，規(guī)劃部門加快放權(quán)，盡力縮小核準(zhǔn)的范圍;價(jià)格部門對(duì)“放開的兩頭”不再核價(jià)，對(duì)于以往“拍板”方式協(xié)調(diào)的主體間價(jià)格矛盾，改為“提供平臺(tái)、雙方協(xié)商”，對(duì)于需要管住的“中間”(電網(wǎng)環(huán)節(jié)) 核定了省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)和區(qū)域輸電價(jià);計(jì)劃分配部門在三年里，已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)平均放開發(fā)電計(jì)劃達(dá)到四分之左右。電力計(jì)劃部門對(duì)于市場(chǎng)化方向要求其從計(jì)劃方式過(guò)渡為市場(chǎng)監(jiān)管形成共識(shí)，自不自愿的都在尋找未來(lái)市場(chǎng)體系下自身職能的定位，這種共識(shí)與尋找實(shí)際上很大程度減少了新一輪電改的管理職能障礙。

六是傳統(tǒng)電力企業(yè)主動(dòng)或被動(dòng)地開始轉(zhuǎn)型。新一輪電改，首當(dāng)其沖承受利益調(diào)整的是發(fā)電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)逐步習(xí)慣了由跑政府要計(jì)劃，改為“政府計(jì)劃+跑用戶”的生存模式，燃料管理、生產(chǎn)管理的效率都得到進(jìn)一步提高，售電業(yè)務(wù)、增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)、綜合能源服務(wù)都成為發(fā)電轉(zhuǎn)型的努力方向，發(fā)電企業(yè)交流這三項(xiàng)業(yè)務(wù)成為“時(shí)尚”。作為電力行業(yè)“龍頭老大”的電網(wǎng)企業(yè)，雖然由于“電網(wǎng)物理上天然壟斷”的特性，沒直接受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的沖擊，但是在增量配網(wǎng)企業(yè)和售電企業(yè)以“鯰魚”方式入場(chǎng)，積極開展“同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”的壓力之下，供電服務(wù)水平顯著提高表現(xiàn)在供電公司高管聯(lián)絡(luò)用戶頻度加大、報(bào)裝接電時(shí)間縮短、搶修及時(shí)性提高，特別是過(guò)去停滯不前的用戶電網(wǎng)接收工作和發(fā)電企業(yè)墊資建設(shè)的送出工程接收工作明顯提速。

“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將帶來(lái)最好的用戶感受”，這句話描述的情況正在逐步出現(xiàn)。

此外，新電改有力地促進(jìn)了分布式能源、智慧微網(wǎng)儲(chǔ)能技術(shù)、多能互補(bǔ)技術(shù)的發(fā)展。新一輪電改在取得成績(jī)的同時(shí)，實(shí)踐中也遇到了很大的阻力和障礙，各項(xiàng)改革工作并非一帆風(fēng)順。