呂淼

長期以來,隨著國內天然氣產量増加、進口天然氣規模擴大以及管網設施建設力度加大,我國天然氣產業保持快速增長態勢。天然氣利用領域不斷拓展,深入到城市燃氣、工業燃料、發電、化工等各方面,穩定供氣逐漸成為關乎國計民生的重大問題。2017年冬,受需求快速増長、進口氣源不穩定、“煤改氣”快速發展等因素影響,全國天然氣出現結構性、時段性、區域性矛盾。在國家能源主管部門統一指揮下,在地方政府的組織下,在上游供應企業、下游城市燃氣企業的努力下,在終端用戶的全力配合下,天然氣供應緊張情況在較短的時間內得以緩解。去年全國性天然氣供應緊張再次說明,加快儲氣能力建設已經成為保障我國天然氣穩定供應最為緊迫的任務之一。

應該說,保障天然氣供應是民生工程,關系到千家萬戶。做好天然氣儲備調峰建設工作是踐行習近平主席新時代社會主義思想,使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續的具體體現。因此,文件也正是在這樣的背景下出臺的。

國家出臺了《關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機制的意見》,這一文件的出臺,是對我國天然氣儲備調峰市場的重大利好。應該說,文件內容很全面,目標很明確,亮點較多。

1“氣荒”“天價LNG”與“票荒”“天價機票”相似之處

(一)從屬性上看,雖都是商品,但在特殊時間段仍帶有很強的社會屬性。

自中央提出還原能品屬性,推動能源生產和消費革命以來,天然氣的商品屬性越來越得到社會的認同,但同時也要看到,作為關系國計民生的特產品,天然氣在冬季取暖季,尤其是在各地大力加強空氣污染治理,紛紛推進甚至強制”爆改氣”的情況下,日益成為生活必需品，其社會屬性越來越突出,不能被忽視掉,機票亦是知此，對于那些已經在海南島的民眾來說,在陸地交通受阻,航空成為唯一選擇的情況下,機票就越來越呈現生活必需品的特點,社會屬性也凸顯出來。

(二)從市場供給看,受外界條件制約,時回內存在“天花板”

我國天然氣雖有進口氣與國產氣,管道氣與非管道氣之分,并有多家供給主體,存在一定程度的立爭,但實訴上由于天然氣供應過于依賴管網、接收站等天然氣中游基礎設施,而中游基礎設施過于集中于少數企業并未完全向第三方公平開放的特性,導致這種競爭并不充分,天然氣的生產和進口并不是說增加就能夠短時間里增加的,即使增加了,還要受到接收、運輸等多種因素制約,不能隨時滿足消費者需求。航空運力也是一樣,盡管海南的航線有很多,且存在多家航空公司競爭,但在春節這樣的時點，航空運力的增加需要提前報備,過程復雜、增幅有限,不是隨意就能夠增加,供給存在“天花板”。

(三)從市場需求看,集中爆發,并受外界突發事件影響

“氣荒”的形成主要原因之一是下游終端需求急劇增長,尤其是進入取暖季后,隨著環保監管力度加大,“煤改氣”不斷推進,國內天然氣消費出現爆發式增長,消費量進入到一個前所未有的峰值。另外就是受到外界突發事件影響;主要管道氣源供應方中亞國家冬季為保障本國用氣,減少對我國出口。

“票荒”形成的重要原因也包括近年來春節期間去海南旅游度假已經成為一種潮流,在大量游客蜂擁而至海南后,導致節后旅客離島出行量大,乘機需求高。外界突發事件影響是正當旅客集中離島返回北方時,海南連現大霧，瓊州海峽能見度達不到通航條件,海口幾大港口多次短停航,影響數萬將汽車出島,變相增加航空需求量。

(四)從價格管理機制看.市場定價與政府管制價格并存

盡管近年來我國天然氣價格市場化改革力度加大,由市場主導價格的氣量已占我國天然氣消費總量的80%以上。但仍有20%的氣量未完全實現市場化,可以說市場定價與政府管制價格并存。事實上,目前我國天然氣價格存在兩種“雙軌制”:價格受管制的管道氣與價格不受管的LNG等;價格難以調整的居民用管道氣與價格可以適當波動的非居民用管道氣。

目前國內民航旅客運價也分為政府指導價和市場調節價兩種形式。其中,頭等艙和商務艙全部實行市場調節價，即由航空運輸企業根據生產經營成本、市場供求和競爭狀況,依據相關規定自主制定實際執行的運價種類、水平和適用條件。經濟艙則根據不同航線市場競爭狀況。政府指導價和市場調節價兼而有之,如實行政府指導價，即以政守確定的具體基準價為基礎上下浮動,但上浮不得超過政府規定的最高幅度;即使實行市場調節價,在調整范圍、頻次和幅度上也均受一定限制,如每條航線每航季無折扣公布運價上調幅度累計不得超過10%等。

(五)從價格變動看，市場化定價的產品價格短時間迅速上漲“氣荒”帶來的結果就是完全由市場定價的液化天然氣(LNG)價格短時間內出現暴漲。國家統計局數據顯示，2017年8月下旬,全國LNG價格是每噸3129.1元,9月同期價格為3519元,10月為4337.4元,11月為5636.7元,比8月上漲80%,比9月上漲60%,比10月上漲30%左右。12月上旬,液化天然氣LNG價格比11月下旬又上漲了23.6%,部分地區接收站價格超過1.2萬元,不到4個月時間價格上漲了3-4倍。

同樣,“票荒”之下,海南離島機票價格出現“暴漲”。以三亞至北京為例,2月22日起的一周內,不僅直飛航班幾乎售罄,經濟艙票“已售完”,僅存的票均為頭等艙全價票,價格紛紛超過萬元大關,而且即便這樣的“天價機票”,余票也不多。據統計,與去年相比,今年從海口、三亞出港高峰期的機票平均價格分別增長16%和14.9%。

(六)從處置情況看,綜合施策,采取增加供應、進行價格干預等合理應對

為應對“氣荒”“天價LNG”,政府有關部門對外,積極與中亞國家斡旋溝通,保證進口氣的穩定供應;進一步落實LNG現貨采購。對內,千方百計挖掘潛力增加產量;組織中石油和中海油有序開展資源互濟,實現“南氣北調”;充分挖掘能源品種替代潛力等措施。同時,召開液化天然氣價格法規政策提醒告誡會,組織各地價格監管部門開展價格專項檢查,查處違規行為。

為應對“票荒”“天價機票”,海南省價格主管部門及時對離島機票價格展開調查,并約談多家航空企業。其他政府部門也緊急行動起來,加強交通疏導,航空企業表示將積極調配寬體機,通過增加寬體機過夜等方式加大運力投放、提升可用座位數,協助更多旅客返程。