E主要國家能源安全戰(zhàn)略對我國的借鑒

1.強(qiáng)化節(jié)約和替代能源在保障能源安全中的地位和作用

美國自上世紀(jì)70年代開始就注重對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展耗能少的服務(wù)業(yè)，控制國內(nèi)高耗能的制造業(yè)的發(fā)展，將其逐步轉(zhuǎn)移到國外發(fā)展。由于整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加之注重對新能源技術(shù)、節(jié)能技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，美國經(jīng)濟(jì)在不斷增長的同時，有效地控制了能源消費(fèi)的增長。日本在節(jié)約能源、提高能源效率方面，開發(fā)出大量先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品，在大量消耗能源的產(chǎn)業(yè)推行各種節(jié)能措施。把節(jié)能效益和節(jié)能資金投入結(jié)合起來，實(shí)施重點(diǎn)示范項(xiàng)目的貼息優(yōu)惠政策和資源綜合利用的減免稅政策，推動全社會的節(jié)能工作。加緊實(shí)施石油替代工程;實(shí)行燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，從汽車生產(chǎn)的源頭上促進(jìn)制造廠商不斷實(shí)行技術(shù)創(chuàng)新以提高燃油效率;征收石油消費(fèi)稅，包括燃料稅、石油稅等相應(yīng)賦稅，以指導(dǎo)消費(fèi)、降低能耗和利于調(diào)節(jié)市場供求;大力推廣節(jié)

能增效技術(shù)。

2.多元化發(fā)展，增加能源供應(yīng)

日本大力推行能源消費(fèi)多樣化政策，增加天然氣的使用，發(fā)展核能和水力發(fā)電，加強(qiáng)對風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、燃料電池以及其他替代能源的開發(fā)利用，不斷增加國內(nèi)能源供應(yīng)，降低能源對外依存度。

為減少對海外石油的依賴，美國政府采取積極措施謀求建立多樣化的國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)，積極探索開發(fā)太陽能、生物能、地?zé)豳Y源、風(fēng)能等多種可再生能源。依靠不斷開發(fā)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，美國提高已開采油田、礦山的采收率，降低勘探和開采成本，基本穩(wěn)定了國內(nèi)能源產(chǎn)量，通過科技創(chuàng)新，發(fā)展非常規(guī)油氣資源，提高油氣產(chǎn)量。美國《國家能源政策》規(guī)定，到2013年可再生能源要占全部能源的7.5%以上，為可再生能源項(xiàng)目提供超過30億美元的資金，建立“可再生能源生產(chǎn)激勵計(jì)劃”，加大對清潔煤等新能源技術(shù)的科研投入。在核能的開發(fā)和安全使用方面，美國也走在世界的前列，核能發(fā)電目前已經(jīng)占美國發(fā)電量的20%。另外，風(fēng)能、太陽能發(fā)電在美國的多個州已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用。

3.實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口來源多元化

為減少對進(jìn)口石油的依賴，防止石油供應(yīng)突然中斷給國家造成危害，日本政府鼓勵本國公司到海外進(jìn)行自主開發(fā)。政府對本國公司到境外勘探開發(fā)石油給予一系列的優(yōu)惠政策，日本公司以多種方式參與國外油氣合作，如購買股份參與開發(fā)，簽訂產(chǎn)量分成協(xié)議，簽訂各種轉(zhuǎn)讓協(xié)議，直接投資開發(fā)油田等等，以便擁有更多的油氣資源和獲得更多的份額油。

4.把保障能源安全作為外交政策的一個核心目標(biāo)，增加在國際能源組織中的話語權(quán)

美國將保障能源安全作為外交政策的核心目標(biāo)之一，其外交和軍事行動往往圍繞此核心展開。從1991年的海灣戰(zhàn)爭，到美國先后發(fā)動和出兵對阿富汗、伊拉克、利比亞的戰(zhàn)爭，都不惜一切代價(jià)保持其在中東的軍事和政治存在，從不斷強(qiáng)化與格魯吉亞這個“彈丸小國”的關(guān)系，到積極插手中亞事務(wù)尋求在中亞駐軍，美國近年來的這些行動盡管都打著冠冕堂皇的借口，但始終難以擺脫爭奪能源的影子。

5.完善戰(zhàn)略石油儲備體系

完善的戰(zhàn)略石油儲備體系，是美日保障能源安全的重要組成部分。美國是最早建立石油儲備的國家，在遭到阿拉伯國家的石油禁運(yùn)之后，于1975年頒布《能源政策和儲備法》，由聯(lián)邦政府投入資金開始建立戰(zhàn)略石油儲備，并經(jīng)過幾十年的時間建立了較完善的石油儲備體系，包括原油的購買、儲油設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)以及石油的釋放和銷售等。

美國的戰(zhàn)略石油儲備體系除了儲存原油之外，還包括尚未開采的“石油資源儲備”。美國的戰(zhàn)略石油儲備共耗資220億美元，以后每年還需上億美元的維護(hù)和管理費(fèi)用。美國已將戰(zhàn)略石油儲備體系變成了保障美國能源安全的“最后一道防線”。

雄厚的戰(zhàn)略石油儲備，大大加強(qiáng)了美國保障能源安全的能力，對石油輸出國形成了巨大的威懾，保持了國際石油價(jià)格的相對穩(wěn)定，增強(qiáng)了美國對國際石油市場的干預(yù)能力。

謹(jǐn)慎使用戰(zhàn)略石油儲備，決不輕易動用。

6.注重環(huán)境保護(hù)

日本通過立法給予資金、技術(shù)等支持和保障，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展;減少環(huán)境污染，控制和降低二氧化碳排放量;同時，減少能源毀滅性消耗對生態(tài)環(huán)境的直接破壞。

7.依靠科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展轉(zhuǎn)型

日本、美國、歐盟充分認(rèn)識到科技對保障能源安全的作用，在不同時期均提出通過技術(shù)創(chuàng)新提升能源發(fā)展的質(zhì)量，保障能源安全。