潘秋杏 E-mail: panqx@csg．cn

“已經討論過幾次了。”在談及最新一輪配額制征求意見稿時，一位知情人士感嘆道，“內部也是希望今年出臺，比較著急。”

近期可再生能源配額制的再次征求意見稿中，明確引入綠色電力證書(簡稱“綠證”)交易，屬于強制性交易，與綠證自愿認購交易體系是不同的兩套機制。尤其是在補貼退坡的趨勢下，配額制下的綠證被寄予厚望。

強制市場往往被認為是綠色電力交易的基礎，代表了可再生能源消費的最低限度，自愿市場則是由自愿性的需求決定的。

我國綠證自愿認購市場從去年7月1日開始啟動，截至目前，綠證的交易量不到3萬張，僅占核發量的0.13%，自愿認購市場稍顯“冷清”。據相關媒體報道，綠證的購買者多是電力行業的人士，甚至僅僅局限于新能源企業，沒能在能源電力行業和社會公眾中真正開展起來。

目前可再生能源配額制還存在征求意見階段，兩個綠證交易體系合并成一個還是同時運行，仍是未知數。

有業內人士認為，配額制實施后，自愿市場可能不會起作用。即兩個綠證交易市場若同時運行，自愿市場還是會很“冷清”，存在的價值可能不大。但是有觀點認為，自愿認購的市場空間不容低估，從國外實踐經驗看，綠證的自愿認購是一個重要的市場，自愿認購交易可在原有電力體制框架內以靈活形式展開，無需觸動原有電價形成機制，是公共政策的一個有效補充。最終可以通過兩個市場的合力來加速實現能源轉型。

實際上，綠證強制交易和自愿交易體系可以同時運行得不錯。以美國為例，除了配額制下的強制市場，自愿市場場也很活躍。

一方面，企業通過購買綠電、特定的綠電產品，在公司的產品上體現標識以展現公司使用100%綠電，樹立起更加環保的、富有社會責任的企業形象，吸引特定的消費人群。另一方面，綠電價格尤其是風電、光伏發電受原料價格波動影響小，用戶可更容易通過與可再生能源發電企業簽訂協議鎖定價格，加上未來政府很有可能會收緊環境政策，使得化石能源發電的成本可能提高，購買綠電可對沖部分風險。因此，在政府的強制要求外，美國地區的一些個人、組織、企業等有意愿主動購買綠電。

不過，國家發改委能源研究所可再生能源發展中心主任任東明在其著作《可再生能源配額制政策研究——系統框架與運行機制》中指出，自愿性的綠色電力市場需要具備幾個條件：一是公民要有很強的環保意識;二是設計良好的綠色電力機制;三是有信譽的獨立監督和認證機構;四是政府畋策支持。

就我國綠證自愿認購情況來看，對綠證的買方而言，沒有實質性獎勵，缺乏吸引力。此外，我國在可再生能源電力政策、公眾綠色電力消費意識、環保意識等方面仍存在短板，自愿市場如果要活躍起來還需一定時間。

配額制出臺后，綠證交易體系需要進行相應調整，綠證自愿交易體系和配額制下的強制性交易體系是統一合并還是兩條腿走，綠證交易如何與金融行業開展合作激發購買力，如何監管，與全國碳交易體系如何銜接等等問題，都需要進一步討論和解決。