借力市場化，漸成“類電力庫”

雖然激活需求并非易事，但也已經(jīng)取得了看得見的成效:據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年，全國棄風(fēng)電量419億千瓦時(shí)、同比減少78億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率12%、同比下降5.2個(gè)百分點(diǎn)，是三年來首次棄風(fēng)電量和棄風(fēng)率“雙降”;棄光電量73億千瓦時(shí)，棄光率6%、同比下降4.3個(gè)百分點(diǎn)。 四川、云南棄水電量也分別比上年有所減少。

許多業(yè)內(nèi)人士總結(jié)，全社會(huì)用電量較快增長、輸電通道的進(jìn)一步建設(shè)以及風(fēng)電光伏裝機(jī)逐漸從西部、東北地區(qū)向東、中部地區(qū)轉(zhuǎn)移是“三棄”現(xiàn)象改善的主要原因。除此之外，電力市場化改革被普遍認(rèn)為是讓清潔能源供給與需求產(chǎn)生有效互動(dòng)的良方

在市場化改革開始不到一年時(shí)，北京電力交易中心曾發(fā)布2016年度銀東直流跨區(qū)電力用戶直接交易試點(diǎn)公告，購電方為山東省政府確認(rèn)的電力用戶;售電方為西北部省區(qū)的3個(gè)配套電源企業(yè)。此次交易是新一輪電力體制改革以來首個(gè)實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對點(diǎn)”跨省區(qū)交易的試點(diǎn)。到了2017年錫盟線也開展了點(diǎn)對點(diǎn)直接交易。

2018年，《國家電網(wǎng)報(bào)》報(bào)道，北京電力交易中心會(huì)同有關(guān)省電力交易中心積極采用市場化交易機(jī)制，實(shí)施10個(gè)促進(jìn)清潔能源消納的相關(guān)市場化交易品種。其中，7個(gè)交易品種已經(jīng)做到常態(tài)開展，包括清潔能源外送交易、清潔能源與火電打捆外送交易、清潔能源省間電力直接交易、新能源與電采暖/電能替代用戶直接交易、清潔能源替代常規(guī)火電的發(fā)電權(quán)交易、清潔能源替代省內(nèi)燃煤自備電廠的交易、清潔能源置換交易等。

除了常態(tài)開展的交易品種外，北京電力交易中心會(huì)同國家電力調(diào)度控制中心探索試點(diǎn)開展其他3個(gè)市場化交易品種，包括抽蓄電站抽水電量與低谷新能源的交易、清潔能源應(yīng)急消納交易和跨區(qū)域可再生能源現(xiàn)貨交易。

廣州電力交易中心官方微信號消息，2018年6月11日，《2018年南方區(qū)域跨區(qū)跨省市場化交易工作方案》印發(fā)。根據(jù)方案，2018年在足額落實(shí)西電東送協(xié)議計(jì)劃基礎(chǔ)上，將利用西電東送通道富余能力組織云南、廣東進(jìn)行年度發(fā) 電合同轉(zhuǎn)讓交易;積極推進(jìn)廣西市場主體進(jìn)入跨省區(qū)市場，靈活開展廣西送廣東電力交易，推進(jìn)云電送桂市場化交易;積極推進(jìn)云貴水火置換交易，完善云貴水火置換交易機(jī)制，汛期組織開展水火置換交易。

然而，仔細(xì)觀察就不難發(fā)現(xiàn)，讓售電省區(qū)電廠與購電省區(qū)用戶“直接接頭”的跨區(qū)跨省交易落地并不多，由各地電網(wǎng)公司“搭橋”，促成電源之間的“替代”交易才是重頭戲。

和上一輪改革區(qū)域市場發(fā)展受阻的原因類似，在“省為實(shí)體”的制度環(huán)境下，如果形成跨省競爭性市場，購電省區(qū)的發(fā)電企業(yè)將因?yàn)橥鈦黼娫黾佣蓊~減少，收入隨之受到影響，而電力輸出省份的用戶也會(huì)因?yàn)闈撛诘碾妰r(jià)抬升而利益受損。

《發(fā)展報(bào)告》指出，電力改革與市場化建設(shè)已進(jìn)入深水區(qū)。其中跨省區(qū)交易存在壁壘障礙。市場交易體系不健全、品種不完善、信息不對稱，制約清潔能源跨區(qū)交易與消納規(guī)模，難以體現(xiàn)市場對資源配置的優(yōu)勢。

在部分市場主體看來，市場化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，但不得不說，電源間的發(fā)電權(quán)置換交易是目前促進(jìn)清潔能源消納實(shí)施難度最小、見效最快的手段。

2018年4月27日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)電權(quán)交易有關(guān)工作的通知》，鼓勵(lì)通過進(jìn)一步促進(jìn)跨省跨區(qū)發(fā)電權(quán)交易等方式，加大清潔能源消納力度。

同時(shí)指出，任何部門(機(jī)構(gòu))不得隨意干預(yù)發(fā)電權(quán)交易，原則上由大容量、高參數(shù)、環(huán)保機(jī)組替代低效、高污染火電機(jī)組及關(guān)停發(fā)電機(jī)組發(fā)電，由水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、核電等清潔能源發(fā)電機(jī)組替代低效、高污染火電機(jī)組發(fā)電，不應(yīng)逆向替代。

2018年5月9日，江蘇能監(jiān)辦發(fā)布消息，江蘇與甘肅、新疆等西部省份開展的可再生能源發(fā)電權(quán)替代交易開始執(zhí)行。根據(jù)協(xié)議，2018年5至10月間，江蘇將通過減少省內(nèi)燃煤機(jī)組發(fā)電的方式消納西部省份可再生能源，全年交易規(guī)模預(yù)計(jì)4.6億千瓦時(shí)(甘肅3.4億、新疆1.2億)。經(jīng)安全校核，5月成交電量1.74億千瓦時(shí)(甘肅1.29億、新疆0.45億)，這是江蘇在全國范圍內(nèi)首例成交的跨省跨區(qū)可再生能源發(fā)電權(quán)替代交易。

有業(yè)內(nèi)人士對這種市場化手段透出失望，電網(wǎng)依然在買賣電力，只是買入了更多清潔電，促進(jìn)跨省區(qū)消納，思路與英國電力市場初期采用的“電力庫”模式似曾相識(shí)，但這和發(fā)電與用戶雙方直接交易的模式相比，是一種倒退。同時(shí)，這種方式又和以往計(jì)劃模式下力求“保量又保價(jià)”的思路不同，重點(diǎn)在于保障電量消納，并不能完全保證清潔能源穩(wěn)穩(wěn)收獲上網(wǎng)電價(jià)。在降低電價(jià)的總體要求下，“替代”交易的邊界在哪里更是值得思考。

也有諸多支持者認(rèn)為，電力市場并非是為了建設(shè)而建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急是讓電力用戶用上清潔、低廉的電，沒有說哪種市場模式更優(yōu)秀，先把清潔能源給用起來，總不能朝著一條抵抗力最大的路徑走入死胡同。