需求回升，醞釀配額制

縱使在各個環節尋求各式各樣的方法，清潔能源的消納最終仍然有賴于電力消費需求的增長。

《發展報告》稱，受宏觀經濟持續穩中向好、新業態和新興產業蓬勃發展以及夏季高溫天氣等因素影響，全國全社會用電量63625億千瓦時，同比增長6.6%，增速連續兩年回升。其中，第二產業用電量44922億千瓦時，比上年增長5.5%，增速比上年提高2.7個百分點，拉動全社會用電量增長3.9個百分點，是全社會用電量增速提高的最主要動力。

2017年，全國電力供需延續總體寬松態勢，但區域間供需形勢差異較大。分區域看，華北區域主要是迎峰度夏期間偏緊，7月中旬受持續高溫天氣影響，區域內絕大部分省級電網用電負荷均創歷史新高，河北、山東、天津等地執行有序用電;華中區域電力供需基本平衡;華東和南方區域電力供需平衡有余;東北和西北區域電力供應能力富余較多。

負荷集中地區的需求增加對清潔能源來說無疑是個好消息，只是未必利好正在進行的電力市場化交易。

2018年5月9日，廣州電力交易中心組織開展了2018 年云南送廣東年度發電合同轉讓交易，截至5月31日16:00(申報截止時間)，由于沒有電廠申報交易意向申報單，交易結果為0。

相關業內人士評價，在云南、廣東兩省區需求雙雙回升的時候，組織有價格競爭力的送受電交易難度很大。2018年5月29日，山東省經信委發布文件指出，由于受到區域電網輸電價格政策調整和送受電計劃變化影響，錫盟特高壓的直接交易被迫中止，但是為了確保交易計劃的落實，今年跨省交易的方式調整為掛牌方式進行。

那么，在目前推進市場化交易的基礎上，如何利用需求上升的潛力，進一步促進清潔能源的消納?

2018年3月國家能源局發布的《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》被認為是利好清潔能源消納的。據媒體報道，2011年國家能源局曾有過一個討論稿，提出可再生能源配額制的責任主體是裝機容量超過500萬千瓦的發電企業，隨后也明確電力企業要承擔15%的非水可再生能源發電量指標。但如果將配額制的責任側重到發電企業身上，“重建輕用”并不利于解決消納問題。和以往的設計相比，此次最大的變化就是將配額制的義務主體由發電側轉向包括電網、各省區、售電公司、用戶等在內的需求側。

在配額制正式出臺之前，電網公司消納清潔能源的主體責任已經越發明晰。

《南方電網報》此前報道，2018年3月，南方電網公司制定了2018年全力促進清潔能源消納24項重點措施和清潔能源調度工作方案。5月28日，公司正式發布《南方電網公司2018年清潔能源調度工作方案》及《南方電網清潔能源調度操作規則(試行)》(以下分別簡稱為《方案》《規則》)，從調度操作層面制定了41條消納清潔能源的 具體措施，全面落實國家及公司關于清潔能源消納的要求，推動能源生產和消費革命。這是南方電網首次把清潔能源調度工作制度化、規范化。《規則》明確，要發揮南方電網資源平臺作用，以清潔能源最大化消納為目標，調整發受電計劃。在通道已用滿，火電已按保安全、保供熱的最小方式運行情況下，各類清潔能源發電計劃安排應以社會福利總體最大化原則進行安排。汛前騰庫等系列舉措作為南方電網最大力度消納汛期水電的有效手段，此次也被修編成制度加以固化。《規則》明確，水電富余省份主力水庫汛前需消落到死水位附近，汛期按照棄水總量最小化原則統籌安排。這樣一來，在每年入汛前，電網能夠按最大能力騰空庫容，為汛期水電大發奠定基礎。南方電網公司還從并網管理、檢修安排、調峰備用、安全保障等方面細化措施，進一步深挖清潔能源消納空間。除了需求側的強制消納責任，《可再生能源規模化發展戰略與支持政策研究》一書指出，更完善的市場化機制有助于推動和保障大規模可再生能源的發展。例如，采用“優質優價，劣質劣價”的思路，上網預測誤差更小的電源項目獲得更高價格等手段，促進清潔能源的可持續、高質量供給發展;新增輸電網絡建設和輔助服務成本也應當有更加合理、明確的分攤機制等等。eo記者曾報道過，配額制是設定一個強制性的目標，在這個目標之下，一切交給市場，哪種手段有效就用哪種。任東明曾撰文指出，配額制之所以在我國討論了十多年都沒有實施，是因為它不是單一的政策，而是涉及整個體系的設計，包括下一步綠色電力交易如何開展等，都需要仔細考量。更重要的是，引入配額制需要政府下決心。