從“一帶一路”戰略倡議看全球能源互聯網

2017-03-12 12:56:42 國家電網雜志作者:徐小杰　點擊量：評論 (0)

電力是現代能源系統的主體，也是未來能源互聯網的核心樞紐，電氣化程度越高越是如此。基于能源安全和氣候變化等可持續發展的考慮，電氣化和清潔化成為全球能源發展的兩大趨勢，這推動了構建能源互聯網需求的產生

電力是現代能源系統的主體，也是未來能源互聯網的核心樞紐，電氣化程度越高越是如此。基于能源安全和氣候變化等可持續發展的考慮，電氣化和清潔化成為全球能源發展的兩大趨勢，這推動了構建能源互聯網需求的產生。

中國“一帶一路”戰略倡議提出至今，受到了全球廣泛關注，區域間能源的互聯互通問題也引發能源界的思考。而全球能源互聯網理念的提出，是在更大范圍內對能源互聯互通的宏偉構想。可見，“一帶一路”“全球能源互聯網”和電力系統三者之間具有很強的交叉性、關聯性和協同性。

目前，國內專家提出從國家相聯、洲內相聯，再到洲際相聯三個全球能源互聯網的發展階段。其中，“一帶一路”所推動的區域能源互聯互通是構建能源互聯網在國家間和區域層面的具體體現和難點所在。“一帶一路”共涉及包括中國在內的65個國家，如何在各國經濟社會、基礎設施以及發展層次、能源需求等方面具有較大差異的情況下，實現這些國家間能源（電力）的互聯互通，對構建更高層面的區域或全球能源互聯網具有不可或缺的意義。

能源合作潛力巨大

“一帶一路”國家電力發展很不均衡，電力基礎設施建設水平參差不齊。根據電力規劃設計總院統計，“一帶一路”64個國家電力裝機容量為

12.7億千瓦，其中75%為火電裝機；我國的電力裝機則為13.6億千瓦，其中火電67%。可見，65個國家之間在電力領域的巨大差異。我國電力產業的體量大于64個國家。從人均裝機容量看，“一帶一路”國家人均裝機409瓦，而世界平均為751瓦，我國為1000瓦。其中，蒙古國及中亞地區的人均裝機整體水平高一些，而俄羅斯則更偏高一點，中東歐地區的人均裝機也超過了1000瓦。而東南亞、西亞和北非三個地區的人均裝機容量水平整體偏低。除新加坡外，東南亞地區的人均裝機略高于300瓦，南亞則只有150瓦左右。從這些數據可以看到，“一帶一路”國家，尤其是東南亞和南亞國家，人均裝機水平或電力資源開發利用程度很低，但從另一角度分析，這些地區的電力開發潛力十分巨大。

再從電源結構來看，“一帶一路”國家主要以火電為主，其中俄羅斯火電裝機占總裝機的70%，哈薩克斯坦則高達88%。而各國火電裝機結構也不盡相同，如西亞和北非地區主要依靠燃油燃氣發電，而東南亞則主要是燃煤發電。

“一帶一路”沿線地區和國家清潔能源占比較低，在水電和可再生能源項目開發上有巨大潛力，如南亞國家。同時，現有火電項目的設備更新和系統升級也迫在眉睫，需要加大推進合作力度，如中東歐國家。總體來看，“一帶一路”沿線國家的電力合作潛能巨大，可再生能源發展需求強烈，但面臨基礎較弱的問題。

首先，要解決能源貧困問題。東南亞、南亞電力發展比較落后，無電人口相對較多，需要新增電源潛力，擴大電力普遍服務。中國在2015年解決了無電人口的問題，可以與其他國家共享相關經驗。

其次，要大力開發電源，建立大電網，擴大供應規模。“一帶一路”國家和地區間具有電力互聯互通的需求，如沙特與埃及的互聯互通。目前，南亞和東南亞的裝機規模分別在800萬千瓦和1500萬千瓦。可見，新增電源潛力、擴大電網互聯互通是東南亞、南亞和西亞地區的重要任務。

最后，這些地區也面臨著能源電氣化和清潔化的雙重需求，需要加快能源轉型，構建新的電力體系。為此，需要新的互聯互通的硬軟件支撐，如技術設備、互聯網、智慧化管理、法制和安全保障等。

國際能源合作需要創新機制

“一帶一路”沿線地區和國家要實現能源互聯互通，不僅需要在商務上和技術層面上構建多邊及多元的合作模式和聯網的解決方案，更需要一系列相應的配套機制，如清晰的政策支撐等。

目前，中國在不同層面對推進“一帶一路”合作共贏都有比較清晰的思路，并已出臺和落實了一些配套政策，包括國際產能合作、經濟走廊建設、海外工業園區開發、自貿區建設、投資基金設立等等。尤其是在電力領域和其他領域合作方面，中國都有不同的基金投資支持。而中國推動亞投行、金磚國家開發銀行和絲路基金等，也對“一帶一路”能源互聯互通起到了支持作用。

在國際產能合作方面，我國在水電開發、風電和太陽能建設上具有較強優勢，中國可以提供火電、水電和風光產業適用的技術、整套裝備和基礎設施建設，直至提供產業（技術與人力和標準等）培訓；在經濟走廊建設方面，可建立大電網和分布式電源和電網，輸出中國的長距離電力輸送技術如特高壓，提供產業配套、負荷中心規劃和管理；在海外工業園區開發方面，可以為園區提供清潔高效的電網（互聯網和智能電網）；在自貿區建設方面，雙多邊自貿區將為電力合作提供合作規則；在投資基金方面，亞投行等金融機構可從傳統的低息貸款，走向以增加資本金撬動更多資金投入，通過合理搭配股權和債權，以股權投資為主，兼顧債權、貸款及基金等多種投融資形式，為能源互聯互通提供資金支持。

“一帶一路”沿線地區和國家的合作，并不局限于一個項目、一個領域或者一個環節的合作，而應該擴展為整個產業鏈的合作。對電力領域而言，要把雙多邊自貿區之間的合作政策結合起來，明確運作模式，進行組合和捆綁，將產業和金融緊密結合，互相支撐。

就企業層面而言，合作方式在未來要全面升級，從單一設備出口轉向技術和標準整體出口，從直接參與經營轉向提供節能提效減排技術服務。尤其應將火力發電作為重點領域，并非“去火電化”，而是提升火力發電的能效比。近些年，我國在火力發電領域積累了大機組零排放的經驗，可以與“一帶一路”沿線國家分享，為他們提供設備、技術、管理等方面的解決方案和系列技術服務。同時，擴大資本投入和轉變股權經營。“一帶一路”許多國家進行政府和企業合作，有較大的空間，尤其是在大規模基礎設施建設等方面，企業和政府間應形成良好的合作關系。此外，企業也可以通過建立企業聯盟等抱團發展的方式，達到優勢互補、互利共贏的效果。當然，實施這一切的基礎，是基于對當地社會經濟文化環境的正確分析和認識，以正確的理論推動實踐，達到可持續發展的目的。

在技術合作層面，不同國家有不同的需求和著眼點。發展中國家應側重各類電源開發、電網建設和運營，我國要相應地推動對外特別是與若干周邊國家的電力互聯互通，推出中國的中高端品牌、技術和標準，并參與重大技術開發和技術轉移。在蒙古國、中亞、東盟國家和中東北非地區大力開拓超高壓和特高壓技術市場；在中東歐地區，則要側重技術、設備和電網改造；而發達國家需要聯合推動電力系統的互聯網建設和物聯網開發，與其他國家共同開拓市場，拓展智能網和智慧能源(600869,股吧)的技術設備、軟件開發以及大數據與云計算的服務供應。

機制創新，離不開國家層面的支持，不可忽視國家在政策制定、合作方式引領方面的作用，通過多項舉措促進能源合作。通過雙多邊能源政策溝通，達成區域合作共識；形成區域合作政策、商務、技術和合作規范；形成政府—產業—公眾對話機制；推動經濟一體化，建立包括電力在內的自貿區規則和協作機制、爭端處置和應急處置機制；建立國家之間的互信和缺乏互信下的第三方介入機制，推動國與國之間政治合作伙伴關系；此外，有關國家之間還應探討加強能源互聯互通的安全合作。

區域層面的合作也是不容忽視的重要方面。各區域應根據當地社會情況，推動區域電力信息服務平臺建設，共享基礎信息、運營經驗、成功案例和稅收等政策；加強區域人才培訓和電力標準融合和推廣；建立跨區域電力合作論壇，探討區域電力互聯互通、互聯網化和智能化途徑，乃至電力市場一體化的方案，應對不確定性；制定專利和知識產權保護和服務貿易規則，特別是不同自貿區、貿易體制之間的對接。

總的來說，能源互聯互通在不同地區、國家具有不同的體現形式、實現途徑和需求。“一帶一路”能源互聯網的基本需求是電源、電網和市場的系統發展。但是要視不同地區電力體系的發育程度，分類推進互聯互通、互聯網和智能化管理。在印度等個別國家，可能面臨不同的社會環境，需要因國、因地而異。

構建全球能源互聯網已成為國家倡議，政府在這方面要發揮引領作用。電力產業需要做好國內能源互聯互通的投資合作方向的引領，探索不同方式和經驗，努力加快能源互聯互通，從而為邁向更高層次的全球能源互聯網夯實基礎。

原標題:從“一帶一路”戰略倡議看全球能源互聯網