“一帶一路”國際產能合作政策與能源互聯網行業發展機遇

2017-09-21 15:52:32 電力頭條APP　點擊量：評論 (0)

第二屆能源互聯網暨一帶一路高峰論壇2017(EIS)于9月21日在上海隆重召開，該論壇由上海決策者經濟顧問股份有限公司主辦。本次論壇以能源互聯網海內外示范項目以及能源互聯網分布式能源發展現狀(光伏、風電)及存在

第二屆能源互聯網暨“一帶一路”高峰論壇2017(EIS)于9月21日在上海隆重召開，該論壇由上海決策者經濟顧問股份有限公司主辦。本次論壇以能源互聯網海內外示范項目以及能源互聯網分布式能源發展現狀(光伏、風電)及存在的問題為落腳點，從最新示范項目著手、針對智能儲能領域能源互聯網發展前景與實現路徑、多能互補、微電網建設等重點話題出發，帶領大家深入探討行業熱點，旨在推動能源互聯網行業健康發展，共建國際交流平臺。電力頭條APP全程直播本次論壇。

會上,國家發改委國際合作中心絲路促進中心副主任楊光發表了名為“‘一帶一路’國際產能合作政策與能源互聯網行業發展機遇”的主題演講。

國家發改委國際合作中心絲路促進中心副主任楊光

以下為您帶來的演講全文：

尊敬的各位大家好，感謝主辦方的邀請，今天我給大家介紹一下關于“一帶一路”國際產能合作政策與機遇，尤其是給咱們能源互聯網帶來的機遇，我今天介紹主要分四部分，第一，國家發改委國際合作中心的介紹。第二，“一帶一路”提出的背景。第三，“一帶一路”及國際產能合作相關的政策與實施。第四，企業如何融入“一帶一路”。

首先給大家介紹國家發展改革委員會，我們作為發改委直屬正司級事業單位，推動“一帶一路”建設工作領導小組辦公室副組長成員單位，同時也是國際會議聯席成員單位。我們參與了很多工作包括很多規劃，包括像佛山、廣州等關于區域經濟發展如何融入“一帶一路”的政策。其中最主要的在今年一月份出臺的十三五國際產能合作專項指引我們參與進行編寫。2013年習近平主席出席哈薩克斯坦首次提出了絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路，在這個過程當中我們堅持一個基本原則，就是開放合作，和諧包容、市場運作和互利共贏。大家都聽到很多關于“一帶一路”的主題，其基本的理念指的是共商、共建、共享。他們分別是指?為誰建、和誰建、與誰建的問題，在“一帶一路”的里面，我們除了規劃出與我們沿線周邊發展的主要國家以及主要的經濟走廊，我們還提出了政治溝通、設施聯通貿易暢通資金融通，民心相通五大主題。

包括今年五月份習近平主席在“一帶一路”高峰合作論壇上面也圍繞這五方面進行了我們成果的梳理和總結。其中，政策溝通是指戰略對接優互補，中國提出了“一帶一路”的倡議，但是同時我們的倡議也和其他國家的戰略相結合。這個包括哈薩克斯坦的光明之路，土耳其的中間走廊，蒙古的發展之路。“一帶一路”提出的背景是美國重返亞太的戰略與之對應的，我們加強基礎設施的建設就是打破貿易的戰略，我們還有貿易暢通，資本融通，都在致力于從全方位、全體系幫助中國的企業走出去。

“一帶一路”由兩大抓手，第一，是自貿區戰略，在上海我們有四大中心，其中我們還有一個特別的地理優勢，有自貿區的發展合作。同時，產能合作是李克強總理在2013年的時候提出的，并且在2014年正式提出產能合作的倡議。國際產能合作我們講提出為什么，兩個為什么?一個是產能為什么要走出去，第二個企業為什么走出去?

首先我們提到中國現在的發展要融入全球的產業鏈，向高價值鏈進行布局，我們看到右側有一個微笑曲線，企業的發展要向研發設計以及營銷品牌兩端進行升級，這是一方面。另一方面，我們現在國內發展的當前企業遇到的三個很主要的問題。第一個在有限的市場空間下，產能以及自主裝備制造的能力大幅度提等值提升，導致我們在國內競爭越發激烈。隨著土地資源的上升以及我們對環保的關注，致使企業在經營層面運營成本不斷上升。第三中國要融入全球經濟治理的戰略，必須要加強自主創新能力的建設，然而這一直以來是我們的短板，所以我們總結起來有三個倒逼，我們一定要走出去。我們有鋼鐵、有色、建材、化工、輕工、汽車等各個行業都要走出去。其中我們對于咱們走出去的企業類型大致劃分為四類。第一類大家耳熟能詳的基礎設施類，第二類資源開發類，第三類裝備制造類，第四類優勢產能。

在十三五期間，國際產能合作的主要目標是什么?剛才我提到了我們中心參與了十三五國際產能合作指引的規劃工作，在國務院30號文提出的關于推進國際產能合作和裝備制作走出去的指導意見當中規劃了12大意見，我們看一下，除了鋼鐵、有色等12大行業并沒有將農業放進去，然后結合我們“一帶一路”沿線國家，我們發現農業一樣很重要，所以在十三五期間我們將農業也列入到國際產能合作的主要的領域當中。

主要目標有五方面，第一，裝備外部市場明顯擴大，其中主要是指優勢裝備出口規模和檔次穩步提升。第二，基礎設施合作提質增效，陸上通道、海上支點近來取得突破，一匹重大工程和重點項目順利事實。第三，一批境外大宗商品生產基地建成收效，優勢產能穩妥向外拓展，促進重點行業產能利用率趨于合理。第四，產能合作加快從加工制造環節為助餉設計研發、營銷服務、品牌培育等價值鏈高端環節延伸。第五，在國際投資貿易規則制定中的影響力和話語權進一步提升。

具體看一下如何去做的，首先去抓空間布局，國際產能合作涉及46個重點國家，我們將46個重點國家按一軸兩翼進行劃分，以周邊國家為主軸，以中東和中東歐為西翼，以拉美國家為東翼。我們抓空間布局首先抓的是什么?雙邊合作。中國現在已經與哈薩克斯坦、埃塞俄比亞簽訂了框架性協議，并且確定合作領域和項目，以及對于這些項目的落地提供的融資支持以及政策扶。這是我們在雙邊合作開展的一系列的會議。

第二，多邊合作，我們在與非洲的合作上面提出三網一化的理念，其中包括100億美元中非產能合作基金，聚焦與埃塞、肯尼亞等6個重點國家。其中在農業發展醫藥等多個領域相結合，呼應他們提出的2063計劃。第二，我們跟歐盟的合作，對接偶然投資計劃，包括成立中歐共同投資基金，與法國開展第三方合作。其中包括我我們與法國在英國核電站項目的合作。第三，我們與拉美的合作，提出3×3的新模式，建設以物流、電力、信息為主的三大通道，企業、社會、政府互動合作，基金、信貸、保險三條融資渠道。第四，我們跟同盟，東盟作為中國周邊國家，無論從國際政治關系還有區位發展層面來講都是非常重要的。我們以中南半島經濟走廊建設為依托，聚焦五國合作，與泰國、柬埔寨、越南、老撾、緬甸開展產能合作，推進一體化。

第三，多邊合作，這就是剛才提到的我們聚焦與區域經濟的發展，與東盟國家非洲國家進行開展的合作。在第三市場合作方面，我們與法國、德國、西班牙、澳大利亞等國家達到合作協議，以技術、品牌等優勢進行互補合作，共同開拓第三方市場。結合雙邊合作、多邊合作以及共同開拓第三方市場的合作，我們總結一下，我們合作的基礎是什么?就是中國現在有產能的優勢、有資金的優勢、有技術的優勢，我們與“一帶一路”沿線的國家，就他們的資源稟賦、市場資源相結合，這是我們對外合作的一個很重要的一個基礎。

我們有了空間布局的基礎之上，我們抓重點的項目，現在發改委已經建設了一個重大的項目庫，我們遵循著實施一批、儲備一批、謀劃一批的滾動開發機制，對于國際產能合作的重點項目進行實時的跟蹤，并且在項目互動的重點項目，進行優先的對接和支持。

首先我們講基礎設施領域是我們重點推的一個方面，這里包括路、橋、水、電、交通、通信，對于這一類的項目進行支持和推動。其次，高端裝備的出口，包括核電等一系列的我國的重要的品牌性產品和項目，以及一批優質的產能，以規范化的形式走出去，包括上海鼎信集團的項目。

在項目庫當中我們通過各個項目協會推薦并且篩選項目，分類于10多個大的方向，這里列出了一部分，其中像工程機械、建材、鐵路、鋼鐵、有色、電力等方面。具體來看這些重點項目不僅有走出去的排頭兵央企和國企同時也有走在非常前面的民營企業。企業走出去第一有項目，第二最關心的是資金，資金層面我們做了什么?第一，對于外匯儲備定向融資，開行和口行提供一千億元的轉向債券。第二，首期一千億元人民幣的海外合作基金，第三，300億美元國際產能合作基金，第四，支持企業通過發行股票、債券資產證券化產品在境內外市場募資基金。

在“一帶一路”峰會當中提出，絲路基金新增一千億元人民幣以及產能合作貸款一千億元人民幣，以及“一帶一路”金融合作專項貸款500億元人民幣，基礎設施專項貸款額度300億元人民幣。剛才我提到的像中非發展基金、中哈基金等前六只最大的基金合起來超過1500億美元的合作基金，這些基金對咱們對外走出去的項目都給予對接。

第四，抓政策支撐，管理制度改進方面、財稅支持方面、政策性保險方面、外匯儲備支持、規劃引導方面，綜合服務方面進行了梳理和規劃。具體怎么實施?我們提出十項主要五世工作機制，其中叫部門間地方行業協會、企業間以及金融機構六位一體的聯動協同機制，幫助企業走出去。

第五，抓委省協同機制，從前年年底到今年上半年，發改委與全國24個重點省份和區域簽署了關于推進國際產能合作委省協同機制。在今年委省對接協同工作機制下，我們重點推動的是一省一國，一城一國，一國一園的對接。最主要的是企業在走出去的過程當中在一個省份為發力，對接目標國家一個園區來進行對接。這里我簡單列舉了部分省份的重點發展方向，例如像山東省主要對接巴基斯坦、印度尼西亞、匈牙利等國，涉及的內勤有鋼鐵、有色、工程機械、輪胎、煉化、建材等，參與到里面的例如如意科技集團、南山鋁業、煙臺萬華。

第六，國際產能合作企業要走出去要抱團出海，這是我們現在國際產能合作企業大聯盟成立的大框架。其中，包括行業聯盟、地方聯盟、投資聯盟、海外投資聯盟、第三方投資聯盟以及人才聯盟。我們講抱團出海有三個方面，第一在行業內抱團，我們推動并且幫助像鋼鐵、有色、建材、電力等十多個行業成立行業性的聯盟，重點是避免惡性競爭，避免企業在海外走出去的過程中打價格戰，維護走出去的良好秩序，統一建立標準，并且幫助企業在走出去的過程當中更快、更好的推進項目，實現成熟的項目早期收割。這是這些行業協會成立的國際合作產業聯盟的照片，分別由有色、石化、建材、紡織，其中像石化和紡織的行業聯盟都是在上海成立的，可見上海的重要性。

同時，我們提出的第二方面，企業除了在上下游走出去以外，我們還要跨行業、跨區域在海外的園區形成一個整體來抱團走出去。習近平主席在今年的的金融峰會上進行了總結，我們現在已經海外投資初具規模500多億，為當地提供稅收超10億美元，并且提供了就業崗位18萬。我們講海外園區現在遍布“一帶一路”沿線國家，為我們的企業走出去提供了一個重要平臺。為我們企業在價值鏈上實現共贏提供了支撐。

要提供央企走出去，在這個聯盟中有兩個重要角色，第一央企的人力負責人參與進來，走出去的53家主要央企包括基礎設施的公司，中電建等在這個聯盟里面，像華電、華蒙以及中海油、中石化加入進來，也包括在香港的華潤等紛紛參與進來。第二個角色就是海外項目負責人，海外公司的老總參與進來，與我們共建“一帶一路”提出他們在海外的項目的機會以及需求，同時我們還成立了金融投資聯盟，這個里面包括剛才列舉到的中哈、中非、中比和中拉等，還包括基金管理公司國新國際等，還包括律師事務所和會計師事務所等。

國際產能合作企業大聯盟是我們的方向，其中發改委對產業的大聯盟進行指導，絲路國際產能合作中心作為秘書執行機構來推動這個工作。我們配合企業走出去的全部流程通過政府和市場兩條線為大家提供全流程和雙服務的一個指導。

在此，可以初步的總結和歸納一下絲路中心開展的工作。第一，我們代表國家發展改革委國際合作中心對我們走出去的企業提供政策性的指導，第二在現在所擁有的行業企業以及地方等各方面的資源，把這些資源整合起來，為大家提供一個走出去的信息、項目合作的一個平臺。結合現在企業走出去，最為關切的四大要素其中包括：政策、項目、資金、人才四個維度，我們怎么樣幫企業進行對接呢?第一，現在與30多個國家和政府機構共同發起國際產能合作直通車，帶領企業走出去，落實機制，實現六個對接。第一與東道國政府進行對接，包括走出去與對方的交通部、電力部等進行座談，為企業所遇到的問題來進行相關的議題探討。在過往從工作政府層面我們組織的論壇一般為半年或者一年一次，例如習近平主席在訪問伊朗之后，我們在當年7月份組織了會議，再到今年我們與伊朗的貿工會進行了第二次，通過這樣的工作機制幫助企業頻繁的與對方進行對接，實時的解決問題。

其他還包括項目的對接、資金的對接、第三方服務的對接以及海外園區的聯盟對接。這兩張照片分別是直通車去到埃及與伊斯梅爾總理進行的部長級會議，這是線路的介紹。在直通車方面我們為大家提供的簡單又比較粗略的，在政策和項目資金方面的對接。同時，在人才方面做了大量工作，除了剛才提到的人才聯盟方面，我們還在人才的國際化隊伍建設當中建立了一個體系。

首先企業在走出去過程當中，人才往往是重要的瓶頸，同時也是30號文包括十三五指引當中的重要的工作任務。我們就企業的決策者，海外項目的負責人，青年后輩的儲備人才進行了梳理，這里面有我們與耶魯大學進行的合作的項目，這是名師的介紹以及海外人才的項目介紹。在此，其實青年后備軍其實成立已久，包括來華的留學生提供了政策和大量的資金支持，具體可以在官網查詢到，研究生、本科生分別有不同的資金補助。像電工、焊工等往往成為了走出去的一個瓶頸，所以我們推動技能這塊的發展。結合現在已經有的，現在出了五大像五大電力集團現在在海外布局，重點的大型的水電、風電項目以外，同時他們也逐漸涉足例如分布式能源的發展，同時中石化、中海油以及中石油現在與我們的三大通信服務運營商也在合作，在管網等方面進行業務的開展。例如像中建材它將在海外建設園區作為我們海外走出去的平臺。

最后我提出一點，“一帶一路”是中國提出的倡議，同時也得到了全球的響應。企業在走出去當中不僅僅是剛才我提到的那些耳熟能詳的央企走出去，同時也需要在座的各位參與進來，與我們共謀“一帶一路”的發展與建設，謝謝大家!