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清華能源互聯網創新研究院能源轉型研究室主任張靖：能源互聯網示范項目建設內容及政策解讀

2017-12-02 10:55:23 電力頭條APP　點擊量：評論 (0)

2017城市能源互聯網發展（北京）論壇暨能源互聯網示范項目建設與合作研討會于2017年12月1日在北京舉辦。下午合作論壇環節，清華大學能源互聯網創新研究院能源轉型研究室主任張靖，主要內容是：能源互聯網示范項目

2017城市能源互聯網發展（北京）論壇暨能源互聯網示范項目建設與合作研討會于2017年12月1日在北京舉辦。下午合作論壇環節，清華大學能源互聯網創新研究院能源轉型研究室主任張靖，主要內容是：能源互聯網示范項目建設內容及政策解讀。

下面為您帶來張靖的精彩演講

張靖：

我今天講的題目能源互聯網建設內容與政策解讀，我按照四個項目來劃分。第一部分，第二部分是能源互聯網發展背景與目標。第三是示范項目建設內容，能源互聯網發展政策分析，最后做一個結論。

第一部分，能源互聯網發展的背景。

其實這樣的背景理念的講解，大家聽了很多，我做能源互聯網分析，背景一定是講，對于能源互聯網背景深刻理解，才能夠引導我們做出正確的政策建議。背景，這里先要講國家戰略發展的引領。首先我們知道，在2014年，這是一個非常有標志性的一個時間節點，在那一年，習近平總書記提出來，能源革命的戰略思想，包括能源消費、能源供給、能源技術、能源體制的革命。

第二個重要的節點在2017年10月份，習近平總書記在十九大的提到生態文明建設和綠色發展，這個概念做了詳細的闡述，這對能源互聯網發展來說是根本的動因。能源互聯網發展并不是為了發展而發展，它是有原因的。習總書記提到能源革命，實際上是我們能源互聯網發展的起點。我們在國家的層面上已經開始談到了傳統的能源生產、供給、消費的方式，實際上已經無法解決我們現在大量的可再生能源的這種接入的需求，無法滿足我們現在環境的需求，無法滿足咱們能源消費水平不斷增長的這種需求。所以，在國家層面上，國家發展戰略層面上已經提到了能源革命，能源互聯網發展并不是為了發展而發展，而是有根本的動因。

這張圖，講的是能源互聯網發展的歷程。我在這里重點要說的，就是三個時間節點。

第一個時間節點是2004年，早在1970年提到全球能源互聯戰略，我們認為在04年的時候，由《經濟人雜志》首次提出建設能源互聯網，這個時間節點，我們認為能源互聯網就是從概念孕育的階段進入初步研究的階段，之后在德國、日本、美國很多國家已經開展了相關的項目和研究。包括在清華大學本身也有很多的討論，我們香山會議也在討論能源互聯網。

第二個節點，就是習近平總書記提到的推進能源革命。我們認為這是吹響了能源革命的號角，把能源互聯網的前進的步伐推向了啟航的階段。

第三個節點，三部委推出來的《推進互聯網和智慧能源指導意見》。

要談能源互聯網，在綱領性的文件，推進互聯網+智慧能源指導意見里，提出了能源互聯網五大目標。

第一，提高可再生能源比重。

第二，促進化石能源清潔高效利用。

第三，提升能源的綜合效率。

第四，推動能源市場開放和產業升級形成新的經濟增長點。

第五，提升能源國際合作水平。下午專家也提到了這個文件。在這個文件里頭，也很明確寫出來能源互聯網發展設定是有兩個階段，第一個階段，就是能源互聯網試點示范階段，第二個階段就是多元化發展和規模化發展的階段。我們今天之所以站在這兒，也是因為我們互聯網的試點示范項目正在推進過程當中，在這個過程中，對能源互聯網它示范項目到底它的發展現狀是什么樣？對它的政策解讀是什么樣，所以今天主要重點圍繞這個來說的。

我們在說能源互聯網定下來它的發展目標和發展方向，并且開始實質性推動的時候，我們從政產研學經，是多方探索積極實踐。政策方面，我們有切身的體會，2017年國家各部委密集出臺了很多推動能源革命相關的政策。在產業方面，據我們統計到2017年5月份，能源互聯網行業注冊的公司已經增加到了3820家，還成立了今天主辦方，國家能源互聯網產業與創新聯盟，會員單位120余家。研究方面，在啟蒙階段，我們能源互聯網的研究已經開展起來，現在的階段更是持續推進當中。

學術方面，我們做了一些調查，論文專注和專利發表數量都是逐年增加。清華大學成立了能源互聯網研究院天津大學也成立了能源互聯網學科、交叉平臺，國標委開展了能源互聯網系列標準的研究。有很多來自于企業你們是有切身的體會，能源互聯網的基金大量涌現，能源互聯網創新金融模式激發了市場活力。在用的方面，我們更是看到了，多種類型的示范項目，包括咱們能源互聯網示范項目，多能互補示范項目，能源微電網的示范項目等等大量的項目都在推進和探索之中。能源互聯網概念的提出，真正的啟航，激發了社會各界的熱情，參與到中間來。

我們背景講完了以后，現在我主要講一下示范項目的建設內容。

能源互聯網示范項目的申請，從正式啟動經過了初評、入圍、中評、中試最后到公布，真正參與申報項目將近300多個，申報項目的投資金額大約有3500億元，其中國企類型的單位，申報的數量占比是53%，投資占比是56%，非國企申報數量，占到46%，投資占比占到43%。能源互聯網示范項目的申請這一個舉動激發社會資本廣泛參與。這就是后來我們公布的55項首批的能源互聯網的示范項目。

55個能源互聯網示范項目分為兩大類，九小類。兩大類是能源互聯網綜合試點示范，九小類是典型創新模式的試點示范，我這里借用一個城市地圖來表現能源互聯網的55類項目大致的分布情況。

第一類，項目城市型綜合能源互聯網示范項目。主要是以城市的核心地帶或者說新地標，圍繞這個點來做一些綜合能源的試點。

第二類，園區級的能源互聯網示范項目。園區級的能源互聯網示范項目主要體現的是園區，由于城市范圍之內的高密度符合的園區，解決它的需求。

第三類，跨地區多能協同示范。實際上就是我們談到能源互聯網有一個最大的特點，我要最大范圍實現局部的自平衡和區域之間的互濟，跨地區的多能協同體現能源互聯網的特征。

第四類，剩下的六個項目都是關于創新模式的典型試點示范。包括電動汽車，在我們的申請的項目里面，電動汽車申請占比還是挺多，圍繞城市交通和城市周邊的高速的交通來締造一個綠色交通體系，并在此之上利用能源互聯網提供多樣化的商業模式。

第五類，基于靈活性能源互聯網項目。靈活性對于一個能源系統來說無處不在，各個環節都存在靈活性。我們現在在示范項目里談到最多靈活性運用，社會資本談到更多靈活性資源是負荷側的需求響應，這種項目最大的特點，希望通過輔助化市場服務來解決整個能源系統供給和消費之間的不平衡。

第六類，基于綠色能源靈活交易的能源互聯網試點示范。我們通常談到的是實10千伏的臺區做隔墻電能交易，這類項目主要體現這種想法。

第七類，基于行業融合能源互聯網示范項目。很多大型企業，他們用能需求非常大，而且是綜合能源的用能需求。這種企業通常會希望借助能源互聯網的方式來變革它自己的用能模式，甚至去推動它的自己的產業轉型。在這一類項目里體現這樣的特征。

第八類，能源大數據和第三方服務示范，這里充分體現互聯網思維在能源系統的運用。通常來說，我們寫到，它在55項示范項目里占了8項，就是說占比還是很高。通常是一種輕資產的項目，投資不會特別高，不會去做基礎設施的建設，而專注于去做平臺和服務的建設。這里頭它依賴的還是整個通訊的手段實現，通訊還有信息、交互的手段的實現。

第九類，智能化能源基礎設施的試點示范。這類項目主要是考慮我們在能源系統各個節點上，它的設備智能化，從而提高我整個系統的能源利用效率等等這樣的特征。

55個示范項目分析入選項目的數量和入選項目的投資。我們看到國企作為項目主體的項目數量在55個項目里占了56%，而非國企占到44%。但在投資上，國企和非國企一人一半。雖然數量上比國企稍微少一點，但是投資上是一模一樣，可以說我們社會資本是不差錢的，非常積極投入在這里面。甚至我們可以看到很多社會資本投入都是基礎設施的建設，所以對國家是非常有信心的。這個我覺得能源互聯網從2014年以后到現在的發展，包括示范項目中的表現，實際上還是挺振奮人心的。

我們再看一下55個示范項目在地域上的分布特點。區分地域華北、華中、華東、西北，西南、東北。華北占了24%，華東占了33%，兩個地方加起來超過50%，投資更是如此，投資華北一個地區的投資就已經將近50不能，華東的投資到了29%，兩個加起來已經超過了將近80%的投資。

整個示范項目從地域分布上有非常顯著的特點。我們在這里同樣可以看到，從數量看到東北只占4%，投資只占到3%。為什么？東北如果說它可以去發展能源互聯網示范項目，有一類示范項目是非常適合它的，就是基于行業特色的能源互聯網示范項目。但是為什么東北會有這么少的投資，投資熱情這么低，項目本身申報成功也這么少，并不是說人家沒有熱情來做這事情，在300多申報項目里頭，東北地區也是不少的，但是最后通過評審沒有通過，就說落地性很差。所以我們在這里頭引起我們去思考，能源互聯網怎么推進，在不同的區域時間是有差異性。

通過這張地圖，大家很明顯看到，華北和華東地區，華北主要集中于京津冀協同發展的地區，還有就是長三角地區。這個地區是能源互聯網示范項目的一個熱點，我們認為它是整個能源互聯網，我先假定它就是第一梯隊，在這里大家是愿意投資，他們是有技術的，他們是有需求的。

我們認為第二梯隊在哪里？就是這兩個圈，一個是在華南地區，另外一個就是集中于華北的北部和西北的東部，這些地區。包括四川。我們認為這邊也是有一定的積極性。這是我們認為是第二梯隊。第三梯隊和第四梯隊，我認為是在我們分析中非常有特點，每一個區域都是很有特點，但是會引起你思考的部分。

比如說我們華中地區，它包括河北、河南、江西，廣西和貴州是西南的部分，它比起來云南、四川或者說蒙東部地區，經濟發展水平和人員素質等等，并不低，但是實際上它的能源互聯網發展熱情卻并不比這些地方高。這是很值得人去思考的。我們剛才也談到，東北地區，廣大的東北平原，我們現在能源互聯網在那里只有一家，只有一個示范項目是落在東北地區，我們更不要說這邊。對于這么大的西北區域，適合不適合發展能源互聯網，我們說它是資源豐富的地區，自己消納不了，還要外送的地區，是這樣嗎？我覺得未必如此。

從這里頭我們可以看到，我們分析結論就是，能源互聯網發展和地域的政策，經濟發展水平、產業結構和科技發展水平有強相關性，基于我們把它分為四個梯隊，他們就能看出來。第二，通過多方的調查和了解，跟大家的溝通，我們認為地方政府對于產業結構調整的積極性是推動能源互聯網發展重要驅動力。

我覺得這句話有非常好的解釋了，為什么華中地區這樣富裕的地區，它的能源互聯網發展積極性不如我們華北北部和西北的東部，這樣的地區。這在于地方政策，地方政府的態度。它這個地方需不需要產業調整，它的迫切性是什么樣的，我們很明確知道在三北地區還有包括西南地區，地方政府對產業結構的調整是非常迫切，他們積極在尋找這種探索路徑，怎么樣去做產業結構調整，因為他們資源本身是豐富的，但是他們又不愿意把東邊的高耗能產業引進來，他們的產業結構是怎么樣健康可持續發展，能源是支撐產業結構調整很重要的一部分。

東北地區，我不能說出很明確的結論，我們的研究還在持續研究當中，但是我有感受的是，東北地區整個產業結構的調整實際上是難度比較大。其實當地政府不是沒有需求，我接觸過當地政府，但是層面不一定非常高。我感到當地政府它有想法，但是它自己也為難，很難辦，不知道應該怎么樣去做。至少是沒有行動。從這個角度上來說，是不是東北因此才產生了這種能源互聯網發展非常處于一種等待、觀望的這么一個態度呢？這個我覺得政治、經濟還有能源的發展，它是一體化，是同步的。所以我今天的理解就是這樣，我先講到這里。我覺得這個方面咱們是可以積極探索和討論的。

這55個項目，我們也進行了技術上的梳理，我們知道我們談到能源互聯網，是“三橫四縱”的技術體系架構，我們針對55個項目去梳理，能源互聯網示范項目技術體系。我們在“三橫四縱”中，能源互聯網示范項目是選擇了什么樣的技術路線，我在這個圖里頭都標識出來了。

比如說我們舉個例子，在能源生產和轉換的環節，多能融合能源網絡基礎設施，能源生產節點上，55個示范項目大多選用的是熱電轉換、能氣轉換、清潔能源供熱、分布式能源發電，這樣的技術路線。我們在信息物理，很多示范項目考慮了多能流量管控、分布式協同控制。

我們今天是城市能源互聯網發展的探討會議，我們把城市能源互聯網技術路線拿出來給大家分享一。

城市在全球向可持續能源應用轉型過程中起到核心作用，城市具有通過應用綜合解決方案迅速提高能源效力、普及可再生能源的獨特優勢，這是對城市能源互聯網的定位。城市能源互聯網它發展的驅動力，主要體現在城市的新地標的基礎設施建設、城市新區快速發展、區域能源結構的轉型和能源結構的轉型。我們在城市能源互聯網示范項目中體現了系統化思維去應對解決能源交通、建筑和工業部門挑戰的這么一個技術思路。最后達成的目標在我們的城市能源互聯網所有的規劃的結論中，都會共同體現這種通過城市能源互聯網來增加能源供給的可靠性，然后促進區域的經濟發展，改善環境，都提到了這些共同的目標。

城市能源互聯網的示范項目，我們去歸納總結了它所有談到的技術路線，我們在這里可以看到，它主要的技術特征體現在開展多場景多層面多模式的綜合示范，用戶參與程度高、涉及領域廣，然后它與當地的智慧低碳城市發展有很好的融合，集成了各類能源基礎設施、大數據和能源服務等等。

在基礎設施層面，城市能源互聯網，大多選用電轉換的技術，分布式能源發電的技術、電動汽車的技術還有電儲能的技術。信息物理層面，選擇了能量信息傳輸、采集、能效管理、多能流管控、分布式協同管控、需求側分互動的技術。創新運營層，三個技術全部選用。城市能源互聯網和園區級能源互聯網，它的示范項目在技術路線上選擇是有很微小的區別。城市級的能源互聯網，它所選用的技術，特別是在能源生產和轉換這個環節選用的技術相對來說都是重資產的技術，同時為了實現它區域大、范圍廣的這么一個，體量大的示范相應，對于整個能源所涉及到能源系統的信息和采集，實際上是要有很大的投資進去，整個十二項能源互聯網城市類的示范項目，投資都比較高。

剛才介紹能源互聯網示范項目入選的55個示范項目的分析。我們現在來講第三部分。能源互聯網發展政策分析。

我們對于政策分析當然也是要做國內外政策的比較，我們比較了國外關于能源發展相關政策，也做了很多實踐，2004年以后歐美很多國家已經開始做了綜合能源或者說叫能源互聯網方向的一些試點示范項目。在這個過程中，從政策上是怎樣去引導能源的發展，我們的總結是這樣的。

在20世紀70年代末到80年代末期，這個階段能源的發展主要是靠法律約束型的這種政策為主，而財政激勵型的政策為輔，第二個階段80年代到21世紀大概是20年的時間，他們這個期間主要依靠市場經濟型的政策為主，自愿行動型的政策為輔，這樣引導能源發展。21世紀初期到現在17年的時間，他們仍然采用市場經濟型的政策為主，綜合使用各種手段，因為出現了新的情況。下面是我們收集各個國家相關的一些主要的政策。這里不多說。

回過頭來說國內的能源互聯網的發展的政策環境。我們定義當前中國能源互聯網發展政策體系是已經基本建立，其實能源發展的政策體系早在智能電網的時候，整個體系是基本成熟，但是真正現在發揮政策的力量去引導能源互聯網健康發展，在每個體系下應該出臺什么樣的政策。

國內，咱們中國能源體系建立，目前能源體系的發展，依靠國家政策強制性的明證命令和自愿行動政策來推進，經濟激勵政策有待完善，市場政策還處于建設當中。我覺得特別是市場政策還處于建設當中，大家應該很同意的。習總書記能源機制的改革目的是什么？就是還原能源的商品屬性。這種市場化的機制是大家的需求都是很高的，特別是在能源互聯網的示范項目的建設當中，對這方面的需求談了很多。

能源互聯網如果要做政策方面的研究，要做一個政策體系的梳理。這是我們對國內能源的政策體系的一個梳理，分為兩個層面。

第一個層面是國家層面，國家層面分為三種類型，行政命令型、經濟激勵型、自動行動型。除了國家層面還有國際層面，因為我們能源互聯網從目前的橫向比較，我們能源互聯網理念提出來很早，而且行動也不慢，現在也取得了一定的成效，無論是產學研用經都有一定的推進，我們認為在能源互聯網發展方面，我們至少是跟世界是同步的。所以我們還希望將來整個世界能源體系的轉型，所以在國際層面我們也梳理了相應的政策體系，它包括法律約束型、市場經濟型和自愿行動型。

能源政策體系，很重要的方面就是關于能源的標準體系。這種標準體系，是能源政策體系重要組成部分，主要作用給工程政策和應用提供標準和規范，為國家決策部門提供管理的抓手。這個圖上，大家以前見過，能源互聯網的標準體系的初步設計，它涵蓋了系統、架構、關鍵設備、電動汽車很多個領域，目前國標也在立項，在推進每一項能源互聯網標準的建設。

這是我講內容一張片子。最后還有一個總結。

我們梳理了能源互聯網的政策發展，梳理了國內外能源政策的體系，我們回到能源互聯網的示范項目。我們經過這么長時間，從6月份到現在差不多半年的時間，從社會大眾的角色包括從大學的角度，我們非常想知道能源互聯網示范項目到底進展到什么程度。從55個示范項目的投資主體來說，實際上我們也做了一些相對深入的調研，在這個調研過程當中，我們對大家政策需求做了一些分析，我們這里可以看到。行政命令型的政策需求占了34%，經濟激勵型這種政策需求占到56%，自愿行動型政策需求占到10%。

我們具體看什么是行政命令型的政策需求，針對我們的示范項目來說。這個中間談到，我這里舉例寫出來，談到了很多。比如說清潔能源發電指標、燃氣經營許可、增量配網投資權。從這些政策需求下我們看到項目推進的難度，這種核準我們該沒有做，怎么談得到2018年底我們要驗收呢？而且這種核準還是一種重資產，基礎設施的建設。所以這種相關的政策的出臺是有急迫性。

很多項目主體談到，能源互聯網你到底要怎么樣去驗收，你的驗收標準是什么？我們相關建設過程有沒有標準可以依據的。談到很多這個，因為它涉及到各個層面，無論是物理層面還是信息層面還有運營層面，有多方主體的交互，標準是什么，大家會談到這些。這是關于行政命令型，我們的示范項目投資主體在呼吁政府有所作為或者政府出面能夠替大家解決項目立項過程中就已經碰到巨大困難。

56%的政策需求來源于經濟激勵型，經濟激勵主要包含什么？就是資金的補貼、價格。比如說輔助服務價格體系還有交易的政策。我們近期已經出臺了輔助服務的相關的政策，還有需求側響應的政策也是有的。包括我們儲能的政策也都已經有了。但是這些政策剛頒布出來，怎么樣去實施、去推進，怎么樣在能源互聯網示范項目里應用，實際上還沒有一個明確的說法。

在這方面，除了需要我們投資主體借助于政府的幫助或者說引導去保證這個項目落地，同時我們也看到能源互聯網很多項目的實施，還是追求國家的補貼，我們希望能源互聯網健康發展是不需要國家補貼而是市場調節，但是確確實實市場還沒有完全開放，所以這塊，我們在做政策建議的時候，是比較難的。因為要充分考慮企業的需求同時還要考慮國家的這種財政的能力、補貼持續的能力，還要考慮市場開放的發展，我月的需求量很大，難度也很大。

最后談到只有10%的企業提到了一個自愿行動型的企業，主要來自于大數據和交易平臺這樣類型的項目，他們更多提到數據透明公開。

我們在這里頭可以看到，我們90%多的政策需求都是關于我的建設，我的基礎設施建設或者我的運營，只有10%來自于自愿行動型。剛才也說了，大部分來自于更偏向于互聯網平臺建設的項目。可不可以去總結自愿行動型政策需求占比較小，得益于互聯網政策在能源系統靈活應用壁壘相對較小。這是我們總結出來的，但是根據調研進一步深入或者分析進一步深入，可能這個結論未必是完全正確的，而且并且我們現在示范項目只有55個，實際上它總結分析的樣本相對來說少了一點。

這是我對今天報告的一個總結。今天報告主要說了三部分的內容。

第一部分闡述能源互聯網發展背景。梳理了能源互聯網發展歷經、明確了能源互聯網的發展目標和兩個發展階段，聲明了政產學研用經發展態勢。

第二部分分析的能源互聯網示范項目參與主體，投資構成和地域分布的特征，能源互聯網激勵了社會資本的積極參與，影能源互聯網發展的主要因素包括區域經濟、政策、技術發展，推動能源互聯網發展的主要推動力之一是來自于地方政府。

第三，通過國內外能源政策對比分析，構建了促進能源互聯網發展的政策體系，為深入分析能源互聯網示范項目發展的政策需求，為能源互聯網的發展奠定了基礎。

（發言為現場速記整理，未經本人審核）