推進跨省區交易機制實現西南地區水電優化配置

2017-12-13 14:41:25 大云網　點擊量：評論 (0)

日前，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于促進西南地區水電消納的通知》（以下簡稱《通知》），針對西南地區棄水問題作出進一步部署。一時間，西南水電消納之困再次成為業內關注焦點。加強規劃統籌，

日前，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于促進西南地區水電消納的通知》（以下簡稱《通知》），針對西南地區棄水問題作出進一步部署。一時間，西南水電消納之困再次成為業內關注焦點。

加強規劃統籌，完善輸電外送體系

西南地區的棄水之為早已不是秘密。據四川、云南兩省能源主管部門的統計數據顯示，2013年，四川、云南的棄水量分別為26億、50億千瓦時。到2016年，兩省的棄水總量則已飛漲到了142億、314億千瓦時。

2016年印發的《電力發展“十三五規劃”》（以下簡稱《規劃》）就已將兩省水電消納問題列為了水電發展過程中需要解決的重要任務。其中明確指出，“堅持開發與市場消納相結合，……基本解決四川、云南水電消納問題”，節源、開流并重，推進西南水電消納。

然而，當政策照進現實，景象卻不如想象中美好。

得益于得天獨厚的資源稟賦，西南地區一直是我國重要的水電基地。據統計，截至2016年，我國水電裝機容量3.3億千瓦（含抽水蓄能2669萬千瓦），其中，四川7246萬千瓦、云南6096萬千瓦，合計占比約40.4%。如果再算上川、滇偏僻山區不可計數的小水電裝機，相信這一比例還會有所增長。
盡管《水電發展“十三五”規劃》中已明確表示，“棄水嚴重的四川、云南兩省，除水電扶貧工程外，‘十三五’暫停小水電和無調節性能的中型水電開發”。然而，根據《規劃》，至2020年，我國將基本建成長江上游、黃河上游、烏江、南盤江紅水河、雅礱江、大渡河六大水電基地。屆時，作為大型水電基地的重點建設區域，四川、云南兩省的水電裝機必將邁上新的臺階。
此次印發的《通知》從余電外送入手，著力加強規劃引導和全局統籌，以更好地推動西南水電資源的優化配置，推進能源結構轉型升級。
《通知》要求，明確輸電方案，加快大型水電基地的配套送出通道建設，爭取“十三五”期間新增四川送電能力2000萬千瓦以上、新增云南送電能力1300萬千瓦以上。推進云南貴州、四川陜西的輸電通道建設，實現相鄰電網互聯互通，水火并濟。加強國家電網與南方電網之間輸電通道的規劃研究，提高輸電能力，建立水電跨網消納機制，擴大云南水電消納空間。加快推進雅磐江兩河口、大渡河雙江口水電站建設，推動金沙江中游龍盤水電站盡早開工，增加雅磐江、大渡河和金沙江中游水電調節能力。
與此同時，《通道》對水電外送價格機制進行了進一步完善，讓川、滇水電出省之路不僅四通八達，還要實力強勁。
據《通知》，首先，完善水電外送價格機制，在保證跨省區送受水電一定優先發電計劃的基礎上，富余水電通過參與受電地區市場競價擴大外送比例；鼓勵四川、云南等省利用富余水電邊際成本低的優勢，積極開展水電與載能企業專線供電試點，增加本地消納和外送。其次，研究完善跨省跨區輸配電價機制，云南省適時降低省內500千伏輸電價格；研究完善跨省跨區輸電價格形式，采取兩部制等方式實現增送電量輸電費用下降。
推進跨省區交易機制，實現水電優化配置
“對云南省來說，水電外送勢在必行。”華能瀾滄江上游水電有限公司總經理周建告訴記者，作為一個水電大省，要想將所發水電完全自我消化，對云南省來說并不是一件容易事。推進水電外送，能夠有力促進云南省資源優勢向經濟優勢地順利轉換，可說是能源與整體經濟共同發展的雙贏之舉。
《通知》明確提出，建立市場和鼓勵政策等長效機制，促進水電消納。
在推進西南水電參加市場交易方面，《通知》要求，通過鼓勵水電參加電力現貨市場試點、開展跨省區市場化交易以及建立電力輔助服務市場機制、大力實施電能替代等手段，建立健全市場化消納機制，為水電在更大范圍內的優化配置營造更完善的發展空間。
同時，為了實現“2020年我國可再生能源消費量占能源消費總量的比重要達到15%”的發展目標，《通知》要求，制定鼓勵水電消納的節能綠色低碳政策，研究將消納水電一并納入可再生能源開發利用目標考核體系；研究鼓勵跨省跨區消納清潔能源的節能和控制溫室氣體排放考核政策，在確保完成全國能源消費總量控制目標條件下，受端省份超出規劃部分的可再生能源消費量，不納入能耗總量和強度目標考核；建立合理的碳排放交易機制，提高各地消納水電的積極性，促進西南水電在全國更大范圍的資源優化配置。
目前，云南、四川兩省的電力市場化交易已取得一定成果。據統計，2016年，云南電力市場全年交易電量590億千瓦時、同比增長84.4%，跨省區交易電量134.5億千瓦時、同比增長116.2%，西電東送全年送電量達到1100億千瓦時，首次突破1000億千瓦時，同比增長16.3%。與此同時，截至今年5月12日，自成立僅僅一年的時間，四川電力交易中心直接交易用電戶數已達到828家，預成交電量459億千瓦時。據估算，2017年四川省內市場電量可達600億千瓦時，為促進四川水電消納作出不小貢獻。
“進一步挖掘可再生能源的發展潛力，推動行業發展提速，已是我國能源發展的大勢所趨，也是我們這一輩人必須承擔的使命和任務。”周健表示，就目前而言，可再生能源參與電力市場交易、尤其是跨省跨區域的交易都還處于試點階段，其規則還需在實施過程中不斷完善。但是，“我們相信，遇到問題解決問題，才能把握未來發展趨勢，完成時代賦予的改革機遇。”