摘要：面對全球治理失靈與“逆全球化”的態勢，我國作為世界第二大經濟體，應當積極貢獻成功的國家治理經驗，改善全球治理的規則與秩序，破解全球治理失靈的困局。在全球秩序規則的完善過程中，順應全球能源變革與經濟發展的趨勢，將能源互聯網納入全球治理的范式框架，站在世界主義情懷的高度，引領世界能源轉型，打造全球能源命運共同體。以能源互聯網為契機，通過能源基礎設施的互聯互通建設，實現“兩個替代”，促進清潔能源快速發展，改善能源地緣政治關系，致力于建設公平、公正、開放、包容、共贏的全球治理新秩序  
 
      2015年9月26日，習近平總書記在聯合國發展峰會上首次提出了全球能源互聯網，提出了“探討構建全球能源互聯網，推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求”。2017年5月14日，習近平總書記在“一帶一路”全球高峰合作論壇開幕式的講話中，再次提及了“能源互聯網”的建設目標，提出“要抓住新一輪能源結構調整和能源技術變革趨勢，建設全球能源互聯網，實現綠色低碳發展”。當今，全球能源互聯網的建設已經成為了我國參與全球治理，貢獻“中國智慧”、“中國力量”的重要抓手，也是我國國家戰略和國家意志的重要體現。
 
      能源問題，歷來是世界經濟發展的重要因素，也是地緣政治的核心議題。隨著第三次世界科技革命式微，全球各國都展開了第四次工業革命的角力，以提升國際競爭力，加重國家話語權。能源稟賦優勢，已經成為了各國爭奪國際政治權利的重要途徑。俄羅斯向來善用能源優勢來改善在全球關系中的地位；歐盟、日本、印度也在實現可持續化、多元化的能源供給問題上展開激烈的競爭；中東石油輸出國更是憑借其在石油資源的比較優勢，獲得了較大的國際政治權力；美國誓以推動頁巖氣革命，強化鞏固其全球霸主地位。鑒于此，逆全球化背景下，我國提出了全球能源互聯網的建設戰略，以全球能源治理為契機，從被動接受國際治理規則到影響全球治理規則的制定，穩定國際能源市場，是我國參與全球治理的應有之義。
 
      在互聯網能源建設過程中，通過能源基礎設施的建設，智能電網核心技術水平的提高，實現能源生產、消費、技術與體制的改革，為我國參與全球治理奠定基礎。近年來，我國對外開放廣度與深度在不斷加深，“一帶一路”倡議、G20組織成為了我國積極探索區域貿易自由化的重要戰略，亞投行的成立為亞洲基礎設施開發提供了資金保障，這些在“逆全球化”背景下，全球聯動的意義更為凸顯。在上述對外開放的制度紅利作用下，我國將以“一帶一路”項目為載體，重點加快推進中蒙俄、中巴互聯工程，遠期實現跨洲的能源互聯網項目。通過能源互聯網戰略的實施，將我國基礎設施建設的技術與管理稟賦優勢推廣到全球范圍內，提高國際話語權，推動全球能源革命，構建全球新范式。推動能源互聯網建設，面對全球治理失靈的困境，我國實施能源互聯網戰略，為全球治理貢獻“中國力量”、“中國智慧”，對構建全球化新范式具有重要的戰略意義。
 
      引領全球能源轉型，變革能源秩序。發展能源互聯網，通過“兩個替代”，即能源開發實現清潔替代，以清潔能源代替化石能源發電，促進全球能源可持續發展。其一，實現“兩個替代”，促進可再生能源的快速發展。化石能源具有不可再生性的特征，由于前期人類對于化石能源的粗放式開發、使用，造成了化石能源近年來資源存量的急劇下跌，并且成為了全球經濟發展的重要制約因素；同時，化石能源也帶來了嚴重的環境問題，造成全球氣候變化，為全球經濟的發展帶來了負面影響，增加了經濟運行的不確定性。實現化石能源的替代，為可再生能源的快速發展奠定了基礎。
 
      其二，清潔能源的發展，根本上改變了能源的政治屬性，實現了能源的商品化屬性。由于清潔能源的可再生性，改善了傳統能源的稀缺性特征，降低了能源要素稟賦的重要性，弱化了能源對于地緣政治的影響作用。同時，清潔能源在地理分布上較為分散，并不集中于局部區域，傳統意義上的能源國家、能源通道咽喉國家的政治談判籌碼將會下降，有利于構建更為公平公正的世界能源貿易格局。
 
      其三，保障全球能源的穩定供應，優化能源配置。通過全球能源互聯網的建設，改變能源的供應格局，緩和能源對于世 界經濟發展的約束條件，通過探索建立公平公正的能源互聯網交易機制，提高全球能源的配置效率。通過互聯互通的管道建設，提高能源互聯網基礎設施的完善程度，弱化地理空間屬性，實現全球能源聯動，減少能源供給不足帶來的價格波動性，優化能源市場結構與資源配置功能。
 
      改善地緣政治關系，調整區域秩序。發展能源互聯網，緩和能源地緣政治關系的現實主義，改善全球地緣政治關系，擴大全球治理格局。其一，能源互聯網擴大了能源地理格局的分布，降低了能源政治地緣關系的沖突。能源政治地緣關系，通常表現為具有能源資源稟賦優勢的國家將能源作為國際談判、國際影響力的重要工具，影響國際秩序的公平公正性。能源互聯網將會削弱能地緣沖突，緩和世界能源治理的無序狀態。
 
      其二，通過電網、油氣管道的互聯互通建設，將會有效緩解能源咽喉過道的依賴程度。隨著智能電網、油氣管道互聯互通基礎設施格局的形成，能源特殊地位將會弱化，能源制度的非中性作用將會減小，區域秩序的構建過程中，能源咽喉要道也不再憑借資源稟賦優勢，成為影響區域秩序的重要力量。
 
     其三，全球能源互聯網的建設，將會推動區域協作秩序的產生。面對能源約束世界經濟增長的現狀，全球能源治理仍處于“碎片化”的狀態，目前有國際組織、區域組織對全球能源治理進行了積極探索，但是這些組織對于全球治理缺乏系統的治理體系，也缺乏牽頭機制。通過全球能源互聯網建設，以項目為載體，探索全球治理體系的建立，提高全球能源治理效率，打造能源利益共同體，促進區域協作秩序的演進。
 
     促 進能源協調機制，重塑全球秩序。全球能源互聯網建設，在“逆全球化”勢力抬頭，新自由主義的國際市場運作機制失靈的背景下，起到了推動全球治理范式演進的作用。其一，能源互聯網交易市場的形成，將會提高全球能源協調機制的完善，提高全球能源交易效率。傳統能源市場交易過程中，由于能源存在正外部性、非排他性的特征，容易造成集體決策的“搭便車”行為。我國在推進全球能源互聯網建設過程中，基于世界主義的情懷，脫離狹隘的國家主義，在開放、包容的理念下，充分具備協調能源機制形成的能力和意愿。
 
      其二，推行能源治理的民主化，加強集體行動的決策效率。全球治理失靈的根本原因，在于二戰后建立的自由主義市場機制已不適應現階段的全球化發展現狀。近年來，西方發達國家相對實力減弱、新興大國崛起等發展變化在全球金融危機的作用下，進一步凸顯了現有全球治理機制的問題。全球能源互聯網建設，有利于搭建了全球共商共議的溝通平臺，有效提升了南半球國家、新興經濟體在全球治理中的話語權。
 
      其三，以能源互聯網建設為契機，構建全球化的新架構。能源治理是全球治理的核心議題，也是難點問題，我國以能源治理為切入點，采用“兩個替代”的發展戰略，積累全球秩序規則的改善經驗，提高全球治理的實踐能力。同時，結合我國現階段以“一帶一路”為重點的建設，能源互聯網的構建將會提高“一帶一路”建設的戰略意義，有利于我國培育貿易新業態新模式，推進我國貿易強國的建設。
 
     我國作為全球能源互聯網的倡議國，應當在全球能源網的建設中發揮重要作用。國家治理方面，我國經濟進入新常態，在推進供給側改革，完善市場經濟體制建設的過程中，應當推動經濟高質量發展，創新國家治理理念，為全球治理積累實踐經驗。面對全球治理失靈與“逆全球化”的態勢，我國作為世界第二大經濟體，應當積極貢獻成功的國家治理經驗，改善全球治理的規則與秩序，破解全球治理失靈的困局。在全球秩序規則的完善過程中，順應全球能源變革與經濟發展的趨勢，將能源互聯網納入全球治理的范式框架，站在世界主義情懷的高度，引領世界能源轉型，打造全球能源命運共同體。以能源互聯網為契機，通過能源基礎設施的互聯互通建設，實現“兩個替代”，促進清潔能源快速發展，改善能源地緣政治關系，致力于建設公平、公正、開放、包容、共贏的全球治理新秩序。（作者單位：上海大學經濟學院）