黨的十九大報告提出，要將“推進綠色發展”作為生態文明建設的首要任務，“推進能源生產和能源消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。”為此，我國將重點實施“節約優先、立足國內、綠色低碳、創新驅動”的能源發展戰略，優化能源產業布局，提升能源使用效率。全面推進綜合能源服務產業，開展全社會范疇的能源生產和消費全鏈條系統優化，是對國家能源發展戰略與能源革命的積極響應。

綜合能源服務的基本模式是以能源生產和消費整個鏈條的協同優化為基礎，通過能源互聯網實現全社會能源利用效率統籌優化的目標，并利用能源輸送網絡、信息物理系統、綜合能源管理平臺以及信息和增值服務，實現能源流、信息流、價值流的交換與互動，滿足綠色生態、安全可靠、優質經濟等多目標要求。

目前，世界各國均根據國情制定了適合自身發展的綜合能源服務發展戰略,國外大型能源企業和服務商均結合自身優勢，開展了差異化的綜合能源服務。為推動國內能源體系的升級改造和產業變革，國務院及各部委、能源局均出臺了大量政策促進清潔能源的生產和消費，其內容涵蓋分布式發電、互聯網+智慧能源、多能互補、微網、熱電聯產等多個方面，但對于覆蓋整個能源生產消費鏈條的綜合能源服務尚未有系統性的指導意見和政策。國內綜合能源服務業務也尚處于起步階段，真正意義上的綜合能源服務產業尚未形成規模。然而，開展綜合能源服務的主體呈現多元化現象，包括電網公司、發電企業、服務公司和技術公司等多個部門。例如，國網上海市電力公司在世博B片區投資并建設的央企總部能源中心，就是利用高智能園區能源互聯系統，在實現供能安全可靠的同時，獲得了良好的綜合能源效益和社會環保效益，相比傳統供能，綜合能源利用率大幅提升。

要實現能源的高效利用需要做幾方面的工作。一是通過促進綜合能源服務的發展，提高全社會的能源利用效率。綜合能源服務以實現能源從生產到消費全鏈條的系統優化為目標，以電力供應為基礎，面向多種能源種類，采取多種服務手段，實現統籌優化提升全社會能源利用效率的目標;二是通過能源新技術的創新和應用，推動能源產業的升級換代。綜合能源服務是技術密集型行業，市場化的運營帶來大量能源科技創新和能源應用示范，促進先進儲能、高溫超導等大量關鍵核心技術的攻關。同時，能源互聯網技術的融合也會促進能源大數據的應用開發和行業智能化水平的提升;三是通過多種能源形式的優化方案，形成良好的營商環境。將傳統的供電業務提升為綜合服務模式，有效整合能效服務，在完成客戶“1”個安全經濟供電方案的同時，實現包括能效診斷、節能改造、運行托管等在內的“N”個能源增值服務，滿足客戶對環境及經濟效益的需求，提升社會公共服務水平，切實做到整體營商環境優化改善。

綜合能源服務產業目前在國內尚未“由點及面”全面展開，主要原因在于：一是能源行業還是資金密集型行業，項目運轉周期長，資金回收慢，形成對多種商業模式的制約，影響市場的推廣;二是各類能源企業性質多元、主體分散、發展不均衡，亟需政府予以統籌協調;三是缺乏對各種能源供應方式、公用事業服務的跨平臺標準體系，影響綜合能源服務行業的縱深推進;四是各能源行業之間數據共享、融合困難，難以形成全面的數據共享，影響能源生產和利用在更高層面的優化。

為此，我建議從三個方面全面提升全社會能源利用率。一是加強行業整體的政策扶持，促進商業生態系統的形成。以鼓勵綜合能源優化、促進產業發展為導向，推廣以電為基礎的“1+N”能源服務模式，政府、能源客戶、設備廠商、能源服務公司和電網企業充分協調，配合出臺相關措施,吸引不同主體參與，構建利益共同體生態圈，形成行業發展內生動力，促進全社會整體能源利用效率的不斷提升，持續推動能源生產和消費變革。二是促進跨行業的規范統一，實現跨平臺的行業技術標準體系。研究綜合能源生產、供應的公用事業規范、技術標準體系和統計監測體系的建設，促進綜合能源服務的產業升級和優化，推動行業的可持續發展。三是加快統一的綜合能源管理和信息平臺建設，實現系統級的能源互聯網。由政府部門和重要能源企業牽頭，通過大云物移(大數據、云計算、物聯網、移動互聯網)等先進信息技術與能源服務業務的融合，開展城市能源互聯信息平臺的建設，匯聚并貫通能源流、信息流和產業流，形成促進行業健康發展的信息土壤。