廣州市節能降碳第十三個五年規劃(2016—2020年) 提高配電網絡智能化水平

2017-11-21 14:43:22 來源:廣州政府網　點擊量：評論 (0)

日前，廣州市政府印發了《廣州市節能降碳第十三個五年規劃(2016—2020年)》，規劃提出到十三五期末，全市產業結構和能源消費結構進一步優化，能源利用效率繼續提高，能源消費和碳排放總量得到有效控制，力爭達到

第十一章打造綠色公共機構

貫徹《公共機構節能條例》《廣東省公共機構節能辦法》要求，完善我市公共機構節約能源資源管理制度和能耗標準，全面推廣節能節水技術和設備，推進政府節能低碳采購，推動公共機構綠色低碳化，為全社會節能降碳做好示范表率。

第一節加強公共機構用能管理

強化公共機構節能管理和制度建設，加強績效管理與評估，將資源能源節約目標納入各級政府機關工作目標責任制和領導干部的考核體系中。研究制定廣州市公共機構能耗標準，探索建立公共機構能源消耗限額制度，制定《廣州市綠色公共機構評價標準》。開展公共機構能效“領跑者”創建試點活動，組織實施《廣州市創建綠色公共機構三年行動方案》，鼓勵支持各級公共機構創建國家節約型公共機構示范單位。推動各公共機構優化內部節能管理制度和流程，提高節能管理人員的技術和管理水平。推動能耗較高的公共機構逐步實現能源資源使用分戶、分項、分區計量，加強能源資源使用情況的統計分析，逐步實現公共機構重點用能單位的用能在線監測。

第二節推進公共機構節能改造

實施建設綠色公共機構三年行動方案，定期開展年能源消費量達500噸標準煤以上或年電力消耗200萬千瓦時以上或建筑面積1萬平方米以上的公共機構或集中辦公區能源審計。大力推廣節能環保、安全耐用的綠色建材，進行建筑圍護結構改造，全面推廣屋頂綠化工程。推廣使用變頻空調、變頻扶梯等節能設備，新建和改造工程公共區域照明一律采用LED照明。在學校、醫院等有熱水需要的單位推廣使用太陽能熱水裝置，鼓勵有條件的公共機構使用太陽能光伏發電設備。推廣應用節能灶具和節能節水餐飲設施設備，安裝節能高效油煙凈化設施。鼓勵黨政機關集中辦公區、大中學校、醫院等重點用能單位采用合同能源管理模式，以圍護結構和配電、空調、照明、電梯等用能系統為重點開展既有建筑綜合節能改造。開展節水型單位建設，大力推廣應用節水技術，全面普及節水器具，提倡“一水多用”，督促鼓勵建立再生水回收利用系統和雨水收集系統，到2020年50%以上的市級單位建成節水型單位。

第三節強化綠色節能采購

發揮政府綠色節能采購的作用，促進節能、低碳產品、技術和服務的推廣。嚴格落實節能產品優先采購和強制采購制度，合理配置辦公設備。擴大政府節能采購范圍，將利用再生資源生產的產品、通過質量管理體系和環境管理體系認證的產品、節能標識產品，以及節能、節水、節電、無污染的各類環保綠色產品列入優先采購計劃，提高政府采購中可循環使用產品、再生產品、環保產品等綠色產品的比例。

第四節推行綠色辦公

在全市各級公共機構全面推進綠色辦公。積極推行無紙化辦公，基本實現全市電子辦公系統的無縫對接，逐步提高電子公文和視頻會議比例。減少行政許可審批事項，推進電子政務公共平臺建設，完善“一網式”辦事大廳，提升政府機關辦事效率。加強用能系統和設備的運行調節、巡視檢查和維護保養，培養良好的節能行為習慣，減少辦公設備待機等不必要的電能消耗。減少一次性消耗品的使用，繼續深化垃圾分類回收工作，鼓勵公共機構與有資質的企業建立定點定期回收機制。加強食堂精細化管理，實施合理配餐、節約用餐，開展反食品浪費行動。推進餐廚廢棄物資源化利用，鼓勵具備條件的公共機構安裝餐廚廢棄物就地資源化處理設備。

第十二章倡導綠色生活方式

弘揚生態文化，培育節能低碳意識，樹立綠色生活理念，推動勤儉節約、綠色低碳成為社會風尚。

第一節培育綠色生活理念

一、深入開展全民綠色教育

加強資源環境基本國情教育，大力弘揚中華民族勤儉節約傳統美德，將勤儉節約、綠色低碳的理念融入家庭教育、學前教育、中小學教育、未成年人思想道德建設教學體系，普及應對氣候變化科學知識，積極鼓勵、支持中小學廣泛開展綠色低碳科普教育和校園低碳主題實踐活動。將節能低碳理論和實踐內容納入各類職業教育、干部培訓體系、企業員工培訓和文化建設、社會文化建設等體系中，把低碳綠色教育作為市、區兩級領導培訓活動必修課程。

二、廣泛推進節能降碳主題宣傳

深入實施節能減排全民行動、節儉養德全民節約行動，把綠色消費納入全國節能宣傳周、科普活動周、全國低碳日、環境日等主題宣傳活動，充分發揮各行業主管部門、工會、共青團、婦聯以及有關行業協會、環保組織的作用，加強新聞媒體和網絡媒體綠色消費宣傳、監督作用。積極發揮社會組織作用，促進公眾和社會各界參與應對氣候變化行動。建立鼓勵公眾參與應對氣候變化的激勵機制，完善應對氣候變化信息發布渠道和制度，增強有關決策透明度。

第二節開展低碳生活行動

提倡家庭節約用水用電，合理控制室內空調溫度，減少無效照明，減少電器設備待機能耗。積極推廣高效節能家電、照明產品，推廣使用節能門窗、建筑垃圾再生產品等綠色建材和環保裝修材料。鼓勵選購節水龍頭、節水馬桶、節水洗衣機等節水產品。鼓勵消費者旅行自帶洗漱用品，提倡重拎布袋子、重提菜籃子、重復使用環保購物袋，減少使用一次性日用品。支持發展共享經濟，鼓勵個人閑置資源有效利用，有序發展網絡預約拼車、民宿出租、舊物交換利用等。鼓勵步行、自行車和公共交通等出行方式，倡導“無車日”“低碳出行”等活動。鼓勵購買新能源和節能環保汽車，普及綠色駕駛知識，推廣綠色駕駛行為。通過推廣碳普惠制，對市民踐行節能低碳行為進行鼓勵獎勵，吸引更多市民參與低碳行動。

第三節創建低碳社區試點示范

編制綠色低碳社區建設標準，推進節水、節能、節材、節地技術在社區的應用。在社區規劃設計、建筑材料選擇、社區照明、社區交通、建筑施工等方面，應用融入先進的低碳綠色理念。應用綠色建筑節能整裝配套技術，推廣住宅產業化成套技術，鼓勵建立高效節能、可再生能源利用最大化的社區能源、交通保障系統，加強社區綠化生態建設。建立社區節電節水、出行、垃圾分類等低碳行為規范，倡導建立社區二手生活用品交換市場，引導社區居民普遍接受綠色低碳的生活方式和消費模式。結合特色小鎮建設，加強低碳基礎設施建設和功能規劃，推廣節能低碳技術，打造一批以低碳為主題的特色小鎮。

第十三章保障措施

充分發揮規劃的引領作用，強化政府引導和督促管理，明確任務分工，嚴格績效考核，加強執法監督，確保完成規劃目標和任務。

第一節加強組織統籌

一、實施目標責任制度

市節能減排及低碳經濟發展工作領導小組負責統籌推進全社會節能降碳工作。各行業主管部門、各區政府對本行業、本地區節能降碳工作負責。加強各部門的配合協調和信息共享，確保將各項節能降碳工作落到實處。建立能源消費總量和強度雙控機制，制定能源消費總量和強度雙控目標，將各項指標、任務分解落實到責任部門和各區政府，納入到各部門、各地區經濟社會發展綜合評價和績效考核體系，對目標完成情況和措施落實情況實行年度考核，完善和強化監督考核和獎懲機制。

二、完善用能統計管理

加快完善各行業能源消費統計與分析制度，擴大能源統計調查范圍，細化能源統計品種和指標分類。將溫室氣體排放基礎統計指標納入政府統計指標體系，建立健全涵蓋能源活動、工業生產過程、農業、土地利用變化與林業、廢棄物處理等適應溫室氣體排放核算要求的基礎統計體系。加強用能精細化管理，建設廣州市能源管理中心平臺，對全市重點用能單位和重點領域的用能情況進行在線監測，同時實現節能評審、節能監察、節能項目等統籌管理功能，成為全社會各領域的能源消耗信息管理系統。

三、強化節能監察執法

建立廣州市節能監察地方性法規、規章，全面開展重點企業、高耗能項目的節能監察執法，強化能耗限額、固定資產節能評估項目等專項監察。嚴厲懲處各類違法、違規行為，定期公布監察情況，對違法用能單位和行為予以曝光，納入市信用管理系統進行管理。

四、加強規劃實施評估

組織開展規劃實施情況中期評估和總結評估，以納入各專項規劃的主要指標、政策措施和重大項目為主要抓手，科學評價規劃實施結果，及時發現問題，確保規劃目標任務順利完成。充分借助智庫等專業資源，適時開展第三方評估。

第二節強化市場作用

一、完善能源價格政策

加快推進能源資源價格改革，建立和完善反映資源稀缺程度、市場供求關系和環境成本的價格形成機制。健全居民用電、用水、用氣階梯價格制度，制定分類用電限額標準，對國家明令淘汰和限制類項目及高能耗企業實行差別電價。擴大峰谷電價執行范圍，支持蓄能技術推廣應用。

二、開展電力體制改革

以廣州開發區為試點探索開展電力體制改革，多途徑培育售電市場主體，鼓勵符合條件的企業投資和組建售電主體，支持售電主體向能源綜合服務商轉變，放開電力等領域競爭性環節價格，推動電力需求側管理，提升能源利用效率和用戶用能水平。建立電力交易中心，探索涵蓋電力、油氣、碳排放交易等業務的能源環境交易所。

三、推動碳排放權交易

按照全國碳排放權交易的統一部署，逐步降低控排企業門檻，擴大碳排放權強制交易覆蓋范圍，研究探索將大型公共建筑、交通運輸企業納入強制性碳排放權交易范圍，開發建筑、交通等領域自愿減排項目，活躍交易市場。在碳現貨交易的基礎上，推廣探索碳期貨、碳金融。完善碳交易注冊登記系統，建立碳排放權交易市場監管體系。創造條件建設碳交易現貨全國平臺，爭取設立以碳為首個交易品種的廣州創新型期貨交易所。

第三節強化資金保障

一、加大財政資金投入力度

繼續加大財政在節能降碳方面的投入力度，充分發揮財政資金的引領帶動作用，逐步形成以財政資金為引導、企業資金為主體的節能減碳投入機制。各級相關職能部門將公共機構節能改造所需資金和節能降碳工作經費納入其年度部門預算，各級財政部門給予支持，滿足節能降碳具體工作實際需要。強化節能低碳專項資金管理，重點支持節能低碳產業發展、節能低碳技術研發、節能產品推廣應用、節能改造示范項目、循環經濟示范項目等領域，提高資金使用成效。積極落實國家支持節能降碳的各項稅收優惠政策，確保國家各項扶持政策落到實處。

二、擴展社會資金融資渠道

充分發揮市場在配置資源中的決定性作用，探索運用投資補助、貸款貼息等多種手段，完善多元化資金支持低碳發展機制，吸引社會各界資金特別是創業投資基金進入低碳技術的研發推廣、低碳發展重大項目建設領域。鼓勵綠色金融，引導銀行業金融機構建立和完善綠色信貸機制，鼓勵金融機構創新金融產品和服務方式，拓寬融資渠道，積極為優質低碳項目提供融資支持。

第四節加強對外交流

加強我市與國際先進國家低碳領域的交流和合作，將低碳城市打造成為我市對外合作交流的良好城市形象和合作平臺。全面推動中國—瑞士(廣州)低碳城市項目開展，積極參與C40活動、中美氣候峰會等國際交流活動，引進消化吸收國外先進技術設備，積極借鑒發達國家先進節能降碳技術和成功經驗。積極加強與“一帶一路”國家在新能源、低碳發展等領域的合作，支持我市節能低碳企業、科研機構“走出去”，充分利用國際相關援助資金、國外優惠貸款等開展節能降碳項目的實施。