廣州市節(jié)能降碳第十三個五年規(guī)劃(2016—2020年) 提高配電網(wǎng)絡(luò)智能化水平

2017-11-21 14:43:22 來源:廣州政府網(wǎng) 　點擊量：評論 (0)

日前，廣州市政府印發(fā)了《廣州市節(jié)能降碳第十三個五年規(guī)劃(2016—2020年)》，規(guī)劃提出到十三五期末，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，能源利用效率繼續(xù)提高，能源消費和碳排放總量得到有效控制，力爭達到

交通節(jié)能。獲批國家低碳交通運輸體系建設(shè)試點城市。大力發(fā)展高承載力的公共交通工具，推行集約化出行公交模式。地鐵通車里程266公里，日均客運量達659萬人次，地鐵公交分擔(dān)比例達40%，市區(qū)公共交通出行占機動化出行比例達60%。廣州市作為國家節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市，截至2015年底，累計推廣新能源汽車1.46萬輛。提前實施機動車國Ⅴ排放標準，全面推廣使用國Ⅴ標準車用燃油。嚴格落實黃標車限行措施，共淘汰黃標車18萬輛;實施中小客車總量調(diào)控，遏制私人汽車數(shù)量增長。

公共機構(gòu)節(jié)能。加強公共機構(gòu)節(jié)能管理，建立公共機構(gòu)資源能源消耗統(tǒng)計制度，推進無紙化辦公和政府節(jié)能采購。開展公共機構(gòu)用能診斷分析，制定實施《廣州市建設(shè)綠色公共機構(gòu)三年行動方案》，大力推動節(jié)能改造示范和節(jié)約型公共機構(gòu)創(chuàng)建。制定印發(fā)《廣州市公共機構(gòu)合同能源管理辦法》，規(guī)范、完善公共機構(gòu)合同能源管理項目操作程序，鼓勵通過合同能源管理模式推進公共機構(gòu)節(jié)能改造。

四、廢棄物資源化低碳化利用水平不斷提高

全面推動垃圾分類處理，實現(xiàn)“源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置及全過程監(jiān)管”垃圾分類處理流程再造，成功創(chuàng)建全國首批生活垃圾分類示范城市。推動垃圾分類與資源回收工作對接。編制再生資源回收指導(dǎo)目錄、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強再生資源回收分揀中心和回收中轉(zhuǎn)站建設(shè)，城鄉(xiāng)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋率達到100%。建成資源熱力電廠1座、衛(wèi)生填埋場1座、餐廚垃圾處理廠1座，列入國家第三批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點。

專欄1“十二五”廣州市能源消費情況表

注：單位GDP能耗以2010年不變價計算。

第二節(jié)面臨形勢

黨的十八大提出，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，生態(tài)文明建設(shè)上升成為國家戰(zhàn)略。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享成為引領(lǐng)國家未來發(fā)展的五大發(fā)展理念，為廣州市“十三五”節(jié)能降碳工作帶來重要的發(fā)展機遇。

應(yīng)對氣候變化已經(jīng)成為當前全球關(guān)注的重大問題之一，節(jié)能降碳作為應(yīng)對改善環(huán)境和氣候變化的重要抓手，已成為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心任務(wù)。2016年4月，中國正式簽署《巴黎協(xié)定》，計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值并將努力早日達峰。廣州市作為國家中心城市、國家低碳城市試點，爭取率先實現(xiàn)碳排放總量達峰，亟需在保持經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，探索碳排放總量逐步下降的路徑。盡管廣州市節(jié)能降碳工作已打下較好基礎(chǔ)并取得顯著成效，但持續(xù)推進節(jié)能降碳仍存在諸多挑戰(zhàn)。

一是節(jié)能降碳意識亟需提高。各級政府、各相關(guān)部門對節(jié)能降碳在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要作用的認識不夠統(tǒng)一，經(jīng)濟增長與低碳發(fā)展的關(guān)系尚未有機結(jié)合起來。重后期環(huán)保治理、輕源頭節(jié)能減排的觀念仍普遍存在，節(jié)能降碳對環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)作用未能有效發(fā)揮。全社會還未普遍形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的綠色低碳意識和生活方式。

二是綠色低碳市場亟需培育。節(jié)能降碳仍主要靠政府行政手段推動，市場未能在節(jié)能降碳工作中發(fā)揮主體作用。綠色低碳市場投融資渠道不暢，未能為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。節(jié)能、低碳企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低，技術(shù)開發(fā)能力不足，龍頭骨干企業(yè)帶動作用有待進一步提高。節(jié)能低碳咨詢、評估、審計、技術(shù)服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)發(fā)展較為滯后。

三是節(jié)能工作覆蓋領(lǐng)域亟需拓展。節(jié)能工作過多依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)節(jié)能，當前第三產(chǎn)業(yè)和生活用能已超過全市能源消費總量的50%，且隨著生活和消費水平的提高有繼續(xù)上升趨勢。節(jié)能降碳工作要逐步實現(xiàn)從抓工業(yè)、抓重大項目為主向多領(lǐng)域，全社會的由點到面的轉(zhuǎn)變。

四是計量統(tǒng)計工作亟需強化。部分行業(yè)能源計量器具配備不完備，能耗在線監(jiān)控和管理系統(tǒng)尚未廣泛覆蓋。能源消費統(tǒng)計系統(tǒng)較為滯后，二氧化碳排放監(jiān)測和統(tǒng)計體系尚未建立，影響用能和碳排放形勢的分析和節(jié)能降碳工作開展。

第二章指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標

第一節(jié)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以提高能源利用效率、降低二氧化碳排放為目標，以綠色、循環(huán)、低碳理念引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，積極推進供給側(cè)改革，合理控制能源消費總量、能源消耗強度和二氧化碳排放總量，加快構(gòu)建政府指導(dǎo)、企業(yè)主體、科技引領(lǐng)、市場驅(qū)動、全社會參與的節(jié)能降碳體制機制，全面建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

第二節(jié)基本原則

綠色發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧。堅持科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色發(fā)展方向，提高能源利用效率，統(tǒng)籌兼顧節(jié)能降碳發(fā)展目標與經(jīng)濟發(fā)展目標，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

全面推進，突出重點。在全社會各領(lǐng)域全面開展節(jié)能降碳工作，對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)加強監(jiān)管，建設(shè)一批具有典型示范作用的先進節(jié)能降碳單位。

市場導(dǎo)向，政府推進。以市場為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。加強政府引領(lǐng)職能，營造有利于節(jié)能降碳的市場環(huán)境，扶持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

科技引領(lǐng)，管理助力。引進、開發(fā)和推廣應(yīng)用高效能源節(jié)約技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)、新能源開發(fā)利用技術(shù)，以科技進步促進能效水平及減碳能力全面提高。強化用能精細化管理和執(zhí)法監(jiān)督，從管理側(cè)提高能源利用效率。