當前，電力供需形勢正在發生深刻變化，負荷資源保安全、保平衡的重要性日益凸顯。2023年9月，國家發展改革委等出臺了《電力負荷管理辦法(2023年版)》《電力需求側管理辦法(2023年版)》，明確了電力負荷管理的內涵，為電力負荷管理的高質量發展提供了指導與遵循。

電力負荷管理是指為保障電網安全穩定運行、維護供用電秩序平穩、促進可再生能源消納、提升用能效率，綜合采用經濟、行政、技術等手段，對電力負荷進行調節、控制和運行優化的管理工作，包括需求響應、有序用電等措施。在建設新型電力系統的背景下，電力負荷管理的內涵也將持續豐富和拓展，更好地服務能源轉型和經濟社會發展。

電力負荷管理對構建新型電力系統具有重要價值

構建新型電力系統需要加強負荷管理、促進“供需協同”。隨著可再生能源的發展，電力系統調節能力和支撐能力亟須提升。通過電力負荷管理實現負荷側資源精細化、常態化、規范化的監測調控和服務管理，有助于引導各類市場主體廣泛參與電力系統運行和電力市場交易，推動實現源網荷儲多元智能互動和多要素智能協同，支撐新型電力系統建設。

服務能源電力保供。可再生能源快速發展增強電源出力不確定性，疊加極端天氣頻發，電力供需缺口呈現極端性、短時性、季節性、傳導性特點，保供電壓力不斷增大。電力負荷管理通過引導電力用戶通過需求響應等方式參與系統調節，有助于保持電力供需平衡、助力電網安全穩定運行。

促進可再生能源高效消納。可再生能源裝機容量和發電量不斷上升，對傳統“源隨荷動”的電網調度運行方式提出了極大挑戰。電力負荷管理通過能效提升、負荷轉移和削減、快速調節等方式提供不同時間尺度、不同類型的靈活調節能力支撐，提升可再生能源的消納能力。

滿足電力用戶多元需求。隨著電力市場化改革的深入，負荷資源參與市場交易的程度也將逐步加深，負荷特性由剛性、消費型向柔性、產銷型轉變，電力用戶的服務需求更為多元。電力負荷管理通過豐富服務模式，完善負荷管理系統平臺及技術，提升電網互動服務和資源優化配置能力，滿足電力用戶節能提效、通過參與市場交易提升經濟收益等多元需求。

電力負荷管理需進一步完善

現階段電力負荷管理在服務電力保供和能源轉型方面已取得顯著成效。但結合新型電力系統建設要求，電力負荷管理在以下三方面有待完善：

負荷管理常態化能力有待提升。當前負荷調節需求不斷增大、頻次不斷增加，負荷管理的定位正由應急保供為主逐步向常態化、規模化、精細化服務電力用戶轉變，對各類負荷資源可調能力的分析研判和精準掌握提出更高要求。同時，虛擬電廠、負荷聚合商、新能源汽車、分布式電源等新主體、新業態不斷涌現，需加強對各類資源的統一規范管理、統一服務，細化相關業務流程和管理規范，支撐負荷管理更好地開展。

市場的引導作用有待強化。當前負荷資源主要通過激勵型需求響應參與市場交易，在參與主體、應用場景、補償方式等方面已有積極探索，但負荷資源常態化參與市場交易還面臨交易品種尚不完備、資金分攤機制未完全理順、價格傳導機制不順暢等問題，電力用戶參與意愿不足。因此，亟須結合電力市場改革進程和供需形勢變化，完善價格和市場機制，使負荷資源的多維度價值實現最大化。

多方協同機制有待健全。現階段負荷資源的重要作用已得到社會廣泛重視，但政府、電網企業、電力用戶等不同主體的訴求和角色存在差異，有待進一步凝聚各方共識，厘清各方職責和定位，探索合作共贏的協同機制，以支撐電力保供為核心推動負荷管理工作落地實施。

電力負荷管理需統籌四類關系

為更好適應新型電力系統建設新要求、推動電力負荷管理高質量發展，需要重點統籌以下四種關系：

統籌安全和發展的關系。堅持系統思維，基于電力系統運行需求和負荷資源價值匹配，探索更靈活多元的管理手段和更豐富的業態模式，以最小經濟代價全面提升負荷管理質效。強化負荷管理業務設計和組織體系建設，提升技術安全防護能力，做實做細做優負荷管理。

統籌行政手段和市場手段的關系。綜合考慮電力供應安全保障、負荷資源精益管理和電力用戶多元服務需求等因素，明確行政手段保底和市場手段引導資源優化配置的定位，厘清電能量、輔助服務、容量等不同類型市場引導負荷參與系統調節的作用，加快推進政府統籌協調的電力市場建設。充分發揮市場的供需調節和資源優化配置作用，利用價格機制常態化引導多元市場主體參與市場交易，不斷提升負荷側靈活調節能力。

統籌電力用戶、時間、地區等差異化要素間的關系。根據工業、商業、新型負荷、居民四大類電力用戶在調節能力、經濟性、保供價值及要求等方面的特征，分類施策、有的放矢、因地制宜制訂管理方式，妥善處理負荷管理發展長期和短期、整體和局部、當下和長遠之間的關系，實現不同類型資源調節能力的協同互補，提升電力負荷資源管理、調控、服務能力。

統籌政府、企業和電力用戶等各方關系。聚焦資源整合、信息共享與利益分配等關鍵環節，厘清各方權責，強化各類主體協同，推動建立政府主導、電網企業實施、多方主體參與的聯合工作機制，確保電力負荷管理各項工作高標準、高質量、高效率開展。

(作者單位：國網能源研究院有限公司)