實現電力低碳發展目標路徑包括兩個層面：

      一是社會層面。即改進社會終端用電需求的增長規模以及增長方式。首先，將低品位的可再生能源轉換為高品位的電力，需要通過電力生產來實現；同時，通過電網與電源（包括分布式電源）的協調發展、各等級容量機組的合理配置，在更大范圍內優化配置能源資源。其次，從區域循環經濟角度看，由于電力企業往往是區域內產業鏈中資源流、能量流和資金流的中心，是生態工業的“心臟”，因此，以電力為中心，可以開創具有不同特點的煤、電、化、鐵（鋁）、熱一體的、符合我國以煤為主的能源資源特點的區域循環經濟發展模式。從需求側看，電網作為實施主體，通過智能電網的發展和應用，可以促進用戶節約用電、科學用電、經濟用電，滿足需求側低碳消費的需要。以電力工業的平臺，促進實現經濟、社會、生態環境綜合價值的最大化。

　　二是電力工業自身層面。按照電力適度超前發展的原則，加快推進水電、核電、風電、太陽能建設，提高非化石能源占一次能源比重；推進常規抽水蓄能作為重要儲能手段的建設，開發利用新型儲能技術，保證可再生能源發電大規模建設、接入和充分利用；加強新能源發電與調峰電源、消納市場、電網發展相協調。提高能源轉化效率，其主要途徑是在具有經濟效益的條件下，對現有機組進一步挖潛增效；繼續研究700攝氏度超超臨界燃煤發電技術；在現有成熟材料技術的基礎上，充分發揮材料的潛能，在保障安全的前提下進一步提高機組的參數和容量；通過熱電聯產等方式加大能源的梯級利用和資源的綜合利用，提高煤炭能量和資源的利用率。因地制宜開發和使用二氧化碳捕集、封存、利用（CCUS）技術。要加快智能電網的建設，構建更加堅強的網架結構，加大電網自身的智能化硬件改造力度，同步建設以大數據為支撐的決策系統，推進發揮電網在低碳發展中的強大資源調配作用。

　　促進我國電力低碳發展，要從理念上牢固樹立電力在推進能源和經濟發展中對建設低碳社會的重要作用。要堅持以電力為中心，對中國能源系統進行優化。一是要大力但要有序促進非化石能源發電，積極創造條件消納可再生能源的電量，同時不斷通過技術進步提高電能質量。二是更加注重更大范圍的各種電能與各種資源的優勢互補，更加重視煤電與氣電、核電、可再生能源發電、抽水蓄能之間的優勢互補，更加重視大電網、更大能源資源的優化配置與分布式能源發電的互補，更加重視“互聯網+”帶來的需求側響應的重大變化與智能電網的聯動協調。三是要創新性發展能量與資源互補和系統優化，如智能化工廠和工藝可以將電解鋁這樣的高載能（而不宜稱為“高耗能”）產品生產轉化為一種電量“物質化”產品，從而在客觀上起到蓄電的作用，也可以將此種功能稱為準蓄能。再如科學有序的煤炭多聯產工藝也可以做到能量與物質的聯合梯級利用，更加重視科學的循環經濟的發展。

　　電力低碳發展要建立以低碳發展為目標導向的能源電力法規政策框架體系。以低碳發展為統領，全面梳理能源、電力與節能減排的法律法規政策，建立統一完整、協調配套的法規政策和制度體系，再由各地方根據國家政策法規制定適宜的地方法規。

　　研究新常態下新的電力發展評價指標體系和標準，即以能源革命的價值導向為指導，與國際經驗相結合，建立新的評價體系。從歷史和發展眼光看，指標體系和評價標準都是與時俱進的，在新常態下，電力彈性系數、年裝機容量、年發電量、設備利用小時數、備用率、效率、常規污染排放總量、績效等需要完善或重新定義。如把年利用小時數可達8000小時的核電裝機容量與年利用小時數約1000多小時的光伏裝機相加來說明裝機的多少，沒有太大意義。再如，對電力常規污染物排放總量考核也即將失去意義，而碳排放、耗水量等指標將成為重要指標。

　　電力低碳發展應把成本效益分析作為低碳政策制定的必備環節。能源轉型中各種能源的比例大小即競爭力大小，關鍵還是取決于在考慮了全生命周期內的環境影響、生態保護、能源安全、二氧化碳控制等要求后的經濟性。在2016年蘇州國際能源論壇上，不論是國際組織代表還是丹麥能源部門官員，在演講中都強調了新能源發展的經濟性問題，如丹麥官員介紹，之所以丹麥的風電比例高是因為風電便宜。因此，無論是煤炭的清潔、高效利用，還是天然氣燃機發電的發展，還是新能源的發展等，在政策制訂中都應把階段性碳目標與成本效益分析結合起來進行全面優化。

　　電力低碳發展要強化市場機制，加強各方協調。一方面我國已經明確了采取市場機制推進生態文明建設、推進電力體制改革、推進能源革命、推進應對氣候變化等；另一方面，由于電力工業具有公用性質和基礎產業性質，需要充分發揮政府宏觀調控和監管的作用。因此協調好政府和市場的關系，中央政府和地方政府的關系，中央政府與能源、電力、環保、低碳、節能各主管部門的關系，企業和社會的關系，央企和民企的關系，廠網關系等都是非常重要的。這些關系都是電力低碳發展道路上的“關口”，任何一個“關口”不暢都會影響低碳發展的速度和質量。要通過市場機制讓企業自主選擇電力低碳發展的道路，將解決問題的鑰匙交到企業手中。