加快煤電基地建設是必然選擇

　　當前，以治理霧霾為重點的大氣污染防治問題受到黨中央、國務院的高度重視。2月12日召開的國務院常務會議提出，要在抓緊完善現有政策的基礎上，加快調整能源結構，實施跨區送電項目，合理控制煤炭消費總量。事實上，今年年初以來，調整能源結構已被列為當務之急見諸于各相關部委的工作報告中。在1月24日公布的2014年能源工作指導意見中，國家能源局提出當前能源工作首要任務便是以調整能源結構來協力落實大氣污染防治的目標任務，擬定的2014年10大工作重點中的一大突出亮點便是要“推進14個大型煤炭基地、9個大型煤電基地、12條‘西電東送’輸電通道建設”。

　　白建華說，加快煤電基地建設，出于以下幾個考慮。第一，我國原有的煤炭運輸體系已累積很多問題，亟須優化升級。由于我國煤炭生產與消費地區分布不平衡，決定了西煤東運、北煤南運的煤炭運輸總體格局，煤炭運輸以鐵路為主、水路和公路為輔。這樣的運輸體系存在的一個普遍問題就是運輸方式單一，過度依賴鐵路和公路，且鐵路長期運力不足，“比如大秦鐵路，一年運4億噸的煤，弦繃得太緊了，這在世界上是絕無僅有的；另外，山西煤炭公路外運量過大，影響正常的公路運輸秩序。” 造成這一狀況的一個重要原因，就是過去超高壓電網的經濟輸送容量和距離不足。第二，隨著特高壓技術的發展，輸電通道具備了承擔大規模、遠距離輸送煤電的條件。白建華說，特高壓交直流工程可以大幅提高電網的輸電容量，輸送距離也更遠，基本上可輻射全國。發展特高壓具備了與鐵路、公路等傳統輸煤方式共同構建新型煤炭運輸體系的基礎。第三，特高壓輸電的能耗與現有煤炭運輸狀況相比是比較低的，以輸電承擔相當份額的煤炭輸送，有利于提高能源運輸的效率和經濟性。“以公路輸煤來說，損耗是最高的，還會帶來超載、擁堵等突出問題。據統計，目前我國公路輸煤每年在4億噸左右，發展特高壓至少能減少其中3億噸的運量。”第四，通過提高煤炭的洗選、轉化、輸送和利用效率，有利于降低有害氣體的排放。據統計，由于洗選程度低，鐵路、公路運輸了大量熱值很低的煤炭，以輸電代替部分輸煤可以將公路和鐵路運輸的煤質從每千克熱值4700大卡提高到6000～6500大卡，運輸結構改善、運輸煤質提升，將帶來整體運輸環節效率的較大提高。第五，霧霾等環境治理的倒逼。治理霧霾，需逐步降低東中部煤炭消費總量、加大目前終端能源消費中直燃煤炭轉化為電的力度、嚴控東中部新增煤電項目，這些綜合舉措必然要求加快西部、北部大型煤電基地建設，并利用跨區輸電通道將清潔的電力源源不斷地輸送到東中部地區。

　　總之，從運輸體系、電力供需、環境控制、能效提高、能源供應安全和經濟性等因素統籌考慮，加快建設大型煤電基地、實施“以電代煤”是能源結構調整的必然選擇。

　　在全國范圍內統籌規劃能源布局

　　去年以來，國務院針對大氣污染防治出臺的一系列措施、計劃，明確了“壓煤、上氣、發展清潔能源”的戰略思路，清潔能源的發展越來越引起各方重視。白建華說：“在清潔能源布局規劃方面應該以電力為中心統籌考慮，這樣才有利于風電、太陽能等清潔能源的消納。”他認為，國家應該從能源供應安全的高度出發，在全國能源總量布局平衡的大格局下，不斷調整政策框架，鼓勵優勢企業積極投身清潔能源的開發利用。他說，隨著能源供應形勢的不斷變化和清潔能源發電的快速發展，預計國家能源電力政策調整的力度和頻度會增加。“無論是各省送受端關系的變化、行業間利益格局的調整，還是上下游之間、不同企業之間利益的協調，都需要國家及時出臺政策，維護市場秩序，保證市場的健康發展”。過去，我們在清潔能源開發方面存在為了局部利益盲目跟風的問題，應該吸取這些教訓。

　　談到電網規劃，白建華進一步說道：“我認為，國家要盡快研究出臺未來五年及中長期的電網規劃，在網架規劃出臺的基礎上，加快核準跨區電網工程。”國家電網公司配合國家戰略，長期致力于能源電力重大問題的專題和綜合研究，不斷更新完善電網規劃，推進電網科學發展。他強調，電網發展特別是要加快核準連接能源基地和受端負荷中心地區的重大輸電工程，同時加快構建強大的“三華”受端同步電網，盡快形成適應清潔能源大容量、高比例開發輸送和消納的、安全水平有保障的交直流協調發展的電網格局。一個堅強智能的能源互聯網為加快建設全國統一的電力市場提供了物質平臺基礎。

　　智能電網承載和推動第三次工業革命

　　當前，以新能源革命為核心的第三次工業革命方興未艾，關于第三次工業革命的種種議論可謂層出不窮。有人說，第三次工業革命就是要以分布式電源代替大電網。對于這種說法，白建華表示，這是一種誤讀。他說：“實際上，我們展望到2050年，分布式電源在我國整個能源供應體系中大概占到20%，最高不超過30%，其余基本都要靠大型能源基地供應。滿足能源供應主要靠大電源，大電源就要配大電網，電網在電力市場配置中起基礎平臺作用。因此我們說，堅強智能電網是承載和推動第三次工業革命的基礎。”

　　電網系統是迄今為止人類發明的最復雜的人工系統之一。隨著科技進步和社會發展，未來電網的智能化水平將越來越高，承擔的職能也將越來越復雜和多元化。白建華說，新一輪的能源革命需要我們保持清醒的頭腦，進行更廣泛的研究，把一系列重大問題研究清楚，在確保能源安全的前提下推動環境保護、公共參與等目標的實現。