近日，陜西銅川市人民政府關于印發銅川市“十三五”節能減排綜合工作方案的通知，在強化節能減排技術支撐和服務體系建設中提到將建立城市智慧能源系統，推動智能電網、儲能設施、分布式能源、智能用電終端協同發展。關于建立和完善節能減排市場化機制則要加強電力需求側管理，加強儲能和智能電網建設，增強電網調峰和需求側響應能力。具體內容如下：

銅川市人民政府關于

印發銅川市“十三五”節能減排

綜合工作方案的通知

各區縣人民政府，市新區管委會，市政府各工作部門、直屬事業單位：

現將《銅川市“十三五”節能減排綜合工作方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

銅川市人民政府

2018年6月25日

銅川市“十三五”節能減排綜合工作方案

為貫徹落實《陜西省人民政府關于印發“十三五”節能減排綜合工作方案的通知》(陜政發〔2018〕13號)，確保全面完成節能減排目標任務，結合我市實際，制訂本方案。

一、總體要求和目標

(一)總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，進一步強化節約資源和保護環境基礎性戰略性地位，以提高能源利用效率和改善生態環境質量為目標，按照政府主導、企業主體、市場驅動、社會參與的節能減排工作格局，加快推進節能減排各項工作，確保完成“十三五”節能減排約束性目標，保障人民群眾健康和經濟社會可持續發展，促進經濟轉型升級，實現經濟發展與環境改善雙贏，為打造美麗銅川提供有力保障。

(二)主要目標。到2020年，全市萬元國內生產總值能耗較2015年下降15%，能源消費總量控制在505萬噸標準煤以內。全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物排放總量分別控制在1.405萬噸、0.125萬噸、1.687萬噸、3.8474萬噸、1.08萬噸以內，較2015年分別下降10%、10%、15%、15% 和10%。

二、優化產業和能源結構

(三)促進傳統產業轉型升級。貫徹落實《〈中國制造2025〉銅川實施意見》，聚焦綠色制造，改造提升傳統產業，推進新一代信息技術與制造業深度融合，引進高端化、智能化、綠色化、服務化產業。構建綠色制造體系，推進產品全生命周期綠色管理，不斷優化工業產品結構。嚴禁核準或備案產能嚴重過剩項目，嚴格執行《陜西省關中地區治污降霾重點行業項目建設指導目錄(2017年本)》。強化節能環保標準約束，嚴格行業規范、準入管理和節能審查，對環保、能耗、安全等不達標或生產、使用淘汰類產品的企業和產能，要依法依規有序退出。(市發展改革委、市工信局、市環保局牽頭，市科技局、市財政局、市國資委、市質監局配合)

(四)加快新興產業發展。推動新領域、新技術、新產品、新業態、新模式蓬勃發展。支持技術裝備和服務模式創新。鼓勵發展節能環保技術咨詢、系統設計、設備制造、工程施工、運營管理、計量檢測認證等專業化服務。開展節能環保產業常規調查統計。到2020年，全市戰略性新興產業增加值和服務業增加值占生產總值比重分別提高到10%和45%。(市發展改革委、市工信局、市環保局牽頭，市科技局、市質監局、市統計局配合)

(五)推動能源結構優化。加強煤炭安全綠色開發和清潔高效利用，推廣使用優質煤、蘭炭等潔凈型煤，推進煤改氣、煤改電、煤改熱，減少或替代燃煤使用。加強對煤炭生產、流通、使用等環節的監督。加快風電開發，規模化發展光伏發電，增加清潔低碳電力供應。到2020年，全市煤炭占能源消費總量比重下降到70%左右，非化石能源占能源消費總量比重達到5%，天然氣占一次能源消費總量的13%左右。(市發展改革委、市環保局牽頭，市工信局、市城市管理執法局、市交通運輸局、市水務局、市質監局、市統計局、市機關事務局配合)

三、加強重點領域節能

(六)加強工業節能。實施“工業能效趕超行動”，加強高能耗行業能耗管控，繼續推行能效對標工作，推進工業企業能源管控中心建設，推廣工業智能化用能監測和診斷技術。到2020年，全市工業能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規模以上工業企業單位增加值能耗較2015年降低15%以上，電力、有色、建材等重點耗能行業能源利用效率達到或接近國內外先進水平。開展工業領域電力需求側管理專項行動，推動可再生能源在工業園區的應用，將可再生能源占比指標納入節能考核體系。(市工信局牽頭，市科技局、市質監局配合)

(七)強化建筑節能。開展超低能耗建筑建設試點，推廣建筑屋頂分布式光伏發電。開展綠色生態城區建設，到2020年，全市城鎮綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到30%。實施綠色建筑全產業鏈發展計劃，推行綠色施工方式，推廣節能綠色建材、裝配式和鋼結構建筑。推動建筑節能宜居綜合改造，鼓勵老舊住宅節能改造與抗震加固改造、加裝電梯等適老化改造同步實施，推動大型公建為主體的節能改造。鼓勵支持工業余熱解決建筑用能需求。(市住建局牽頭，市發展改革委、市工信局、市機關事務局配合)

(八)促進交通運輸節能。大力發展公共交通，到2020年城市公共交通分擔率達到30%左右。大力推廣節能環保汽車、新能源汽車、天然氣(CNG/LNG)清潔能源汽車等。提高交通運輸工具能效水平，推動交通運輸智能化，建立公眾出行和物流平臺信息服務系統。(市交通運輸局牽頭，市科技局、市工信局、市環保局、市機關事務局配合)

(九)推動商貿流通領域節能。推動零售、批發、餐飲、住宿、物流等企業建設能源管理體系，建立綠色節能低碳運營管理流程和機制，加快淘汰落后用能設備，推動照明、制冷和供熱系統節能改造。開展綠色商場示范，鼓勵商貿流通企業設置綠色產品專柜，推動大型商貿企業實施綠色供應鏈管理。推進綠色飯店建設，加快綠色倉儲建設，鼓勵建設綠色生態物流園區。(市商務局牽頭，市發展改革委、市工信局、市住建局、市質監局、市旅游發展委配合)

(十)推進農業農村節能。完善農機報廢更新補貼實施操作辦法，鼓勵引導淘汰老舊農業機械，推廣農用節能機械、設備，發展節能農業大棚。推進綠色農房建設和既有農房節能及綠色化改造，推動城鎮燃氣管網向農村延伸和省柴節煤灶更新換代，因地制宜采用生物質能、太陽能等解決農房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，提升農村能源利用的清潔化水平。(市農業局牽頭，市發展改革委、市科技局配合)

(十一)加強公共機構節能。強化公共機構用能在線監測。推進政府購買合同能源管理服務，全面推行節能效益分享型、節能量保證型、用能托管型模式，實現合同能源管理新突破。公共機構率先使用清潔能源，率先購買新能源汽車和建設充電樁等設施。率先執行綠色建筑標準，推進既有建筑綠色化節能改造，實施既有辦公建筑綠色化改造示范項目。嚴格執行節能環保產品強制采購制度，優先采購節能節材產品。充分發揮節能信息對綠色辦公的促進作用。2018年底前，公共機構率先完成清潔能源替代目標任務。2020年公共機構單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別較2015年降低10%和11%。(市機關事務局牽頭，市發展改革委、市工信局、市環保局、市住建局、市交通運輸局配合)

(十二)強化重點用能單位節能管理。落實國家重點用能單位“百千萬”行動，開展用能年度預算管理，建立能耗總量控制和能效目標為主的評價考核體系。繼續推動重點用能單位能源管理體系建設，健全能源消費臺賬，按標準完善能源計量體系并開展績效評價。依法組織實施能源審計，開展達標對標和節能自愿活動，大力提升重點用能單位能效水平。嚴格執行能源統計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人等制度。(市發展改革委牽頭，市工信局、市住建局、市交通運輸局、市教育局、市國資委、市質監局、市統計局、市機關事務局配合)

(十三)強化重點用能設備節能管理。加強高耗能特種設備節能審查和監管，構建安全、節能、環保三位一體的監管體系。建設覆蓋安全、節能、環保信息數據平臺，實現信息共享。開展電梯能效測試與評價，鼓勵永磁同步電機、變頻調速、能量反饋等節能技術的集成應用，開展老舊電梯安全節能改造工程試點。推廣高效換熱器，提升熱交換系統能效水平。加快高效電機、配電變壓器等用能設備推廣應用，淘汰低效電機、變壓器、風機、水泵、壓縮機等用能設備，全面提升重點用能設備能效水平。(市質監局、市工信局牽頭，市發展改革委、市環保局、市住建局、市機關事務局配合)

四、強化主要污染物減排

(十四)控制重點區域流域排放。推行煤炭消費總量控制，新增耗煤項目實行煤炭消耗等量或減量替代。實施煤改氣、煤改電、煤改熱工程，加快推進華能集中供熱改造，淘汰供熱供氣范圍內的燃煤鍋爐(窯爐)。實施行業、區域、流域重點污染物總量減排。推進揮發性有機物排放總量減排。加強市域內重點河流水污染防治。嚴格執行排放標準，嚴控漆河、沮河水質。實施重點區域清潔生產水平提升行動。(市環保局、市發展改革委、市水務局牽頭，市財政局、市工信局、市城市管理執法局、市機關事務局配合)

(十五)推進工業污染物減排。實施“工業污染源全面達標排放計劃”。加強工業企業無組織排放管理。嚴格執行環境影響評價制度。實行建設項目主要污染物排放總量等量或減量替代。建立以排污許可制為核心的工業企業環境管理體系。以削減揮發性有機物、持久性有機物、重金屬等污染物為重點，實施重點行業、重點領域工業特征污染物削減計劃。實施燃煤電廠超低排放和節能改造，加快燃煤鍋爐綜合整治，推動有關企業實施原料替代和清潔生產技術改造。強化園區規劃環境影響評價及污染治理。加強工業企業環境信息公開，推動企業環境信用評價。建立企業污染物排放紅黃牌制度。(市環保局牽頭，市發展改革委、市工信局、市財政局、市質監局配合)

(十六)促進移動源污染物減排。執行新注冊車輛全面實施第五階段機動車污染物排放標準，建立機動車管理環保前置制度，加強對機動車銷售環節的監管。加速淘汰老舊機動車以及高排放工程機械、農業機械。實施清潔柴油機行動，全面推進移動源排放控制。按照國家統一要求，推進第六階段汽、柴油國家標準的實施。加強機動車、非道路移動機械環保達標和油品質量監督執法，嚴厲打擊違法行為。(市商務局、市環保局、市公安局、市交通運輸局、市農業局、市質監局牽頭，市發展改革委、市財政局配合)

(十七)強化生活源污染綜合整治。推進城鎮污水處理設施及配套管網建設，加快老舊城區和城鄉結合部雨污管網建設。嚴格執行《黃河流域(陜西段)污水綜合排放標準》。完善再生水利用設施。強化農村生活污染源排放控制，加快農村生活污水治理和改廁。加強生活垃圾回收處理設施建設，強化對生活垃圾分類、收運、處理的管理和督導，提升城市生活垃圾回收處理水平。推進農村垃圾治理，建立村莊保潔制度，到2020年，全市90%以上行政村的生活垃圾得到處理。推進民用散煤清潔化治理力度，落實關中地區散煤減量目標任務。加快治理公共機構餐飲服務企業油煙污染，推進餐廚廢棄物資源化利用。汽車維修等政府定點招標采購企業要使用低揮發性原輔材料。嚴格執行有機溶劑產品有害物質限量標準，推進建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等行業揮發性有機物治理。(市環保局、市城市管理執法局牽頭，市發展改革委、市工信局、市財政局、市農業局、市質監局、市機關事務局配合)

(十八)重視農業污染排放治理。推進規模化畜禽養殖場配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。劃定禁養區。加強養殖投入品管理，開展專項整治，依法規范、限制使用抗生素等化學藥品。實行測土配方施肥，推廣精準施肥技術和機具;飲用水水源地及水源涵養地等敏感區域和大中型灌區，要建設生態溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施。到2020年，全市測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農作物病蟲害統防統治覆蓋率達到40%以上。實施農村清潔工程，推進農村環境綜合整治。(市農業局、市環保局牽頭，市發展改革委、市財政局、市質監局配合)