（一）加快優(yōu)化調(diào)整電源結(jié)構(gòu)與布局，提高電力資產(chǎn)利用效率和效益

　　近些年來，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)特別是火電利用小時(shí)數(shù)下降，降低了電力行業(yè)資產(chǎn)利用效率和效益。究其原因，除電力供應(yīng)寬松外，投產(chǎn)電源結(jié)構(gòu)和布局不合理、調(diào)峰電源比例低也是重要原因。為此，在科學(xué)調(diào)控開工投產(chǎn)規(guī)模的同時(shí)，更應(yīng)該：

　　1、提高電力系統(tǒng)調(diào)峰電源比重，減輕煤電機(jī)組深度調(diào)峰負(fù)擔(dān)。煤電機(jī)組為快速發(fā)展的風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源承擔(dān)深度調(diào)峰和備用功能，不但降低了火電資產(chǎn)利用效率和效益，還增加了火電機(jī)組的供電煤耗和污染物排放。無論是規(guī)劃中，還是近些年電源項(xiàng)目安排上，應(yīng)優(yōu)先規(guī)劃和核準(zhǔn)建設(shè)調(diào)峰電源，提高調(diào)峰電源比重，從而提高各類型電力資產(chǎn)尤其是火電資產(chǎn)的利用效率和效益。

　　2、優(yōu)先發(fā)展水電和核電，穩(wěn)步提高非化石能源發(fā)電比重。在科學(xué)確定非化石能源發(fā)電比重目標(biāo)下，如何優(yōu)化非化石能源發(fā)電結(jié)構(gòu)、提供全社會用得起的安全綠色電能，是“十三五”規(guī)劃及其具體項(xiàng)目安排中亟需解決的重大課題。發(fā)展水電、核電與發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電相比，兩者在綠色低碳（環(huán)境品質(zhì)）上大致相同；在發(fā)電成本或上網(wǎng)電價(jià)（經(jīng)濟(jì)品質(zhì)）上，前者明顯優(yōu)于后者；在電力負(fù)荷平衡中的發(fā)電裝機(jī)容量利用率（容量品質(zhì)）上，前者也明顯優(yōu)于后者。同時(shí)，當(dāng)前電力供需總體寬松、利用小時(shí)數(shù)處于歷史低位，但是未來5~10年發(fā)電裝機(jī)需求仍有較大的發(fā)展空間，而水電和核電的建設(shè)周期為5年左右甚至更長。所以，優(yōu)先發(fā)展水電和核電，既能夠拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能夠有效規(guī)避當(dāng)前供需寬松的困局，還能夠確保電力結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型和保障電力中長期安全經(jīng)濟(jì)供應(yīng)。

　　3、調(diào)整新能源發(fā)電思路，提高新能源發(fā)電利用率。做好統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域布局及項(xiàng)目與消納市場、配套電網(wǎng)以及調(diào)峰電源相統(tǒng)籌，做到國家與地方規(guī)劃相統(tǒng)一，完善國家規(guī)劃剛性實(shí)施機(jī)制。風(fēng)電和光伏發(fā)電發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合原則，近中期優(yōu)先鼓勵(lì)分散、分布式開發(fā)。在落實(shí)消納市場和輸電通道，并且提前開工輸電通道工程的條件下，有序推進(jìn)集中式開發(fā)。

　　4、高度重視光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化新能源發(fā)電結(jié)構(gòu)，提高新能源發(fā)電發(fā)展質(zhì)量。光熱發(fā)電與風(fēng)電和光伏發(fā)電相比，具有并網(wǎng)友好、儲熱連續(xù)、發(fā)電穩(wěn)定等優(yōu)勢,可以作為今后提高新能源開發(fā)質(zhì)量的重要方向。

　　（二）加快跨省區(qū)送電通道及配網(wǎng)建設(shè)，盡早解決“棄水”“棄風(fēng)”問題

　　近年來，隨著水電集中投產(chǎn)、風(fēng)電快速發(fā)展，部分地區(qū)出現(xiàn)了“棄水”、“棄風(fēng)”等現(xiàn)象，雖然政府、行業(yè)及企業(yè)采取了多項(xiàng)措施予以解決，但當(dāng)前問題仍持續(xù)存在，西南水電“棄水”問題還尤為突出。為此建議：

　　1、國家有關(guān)部門應(yīng)盡快協(xié)調(diào)有關(guān)地方，統(tǒng)籌考慮西南水電等可再生能源的開發(fā)及市場消納。

　　2、加快清潔能源基地的跨省區(qū)輸電通道建設(shè)，盡快核準(zhǔn)開工建設(shè)西南水電基地外送通道，確保現(xiàn)有電源過剩能力得到更大范圍消納、新增電源能及時(shí)送出。

　　3、嚴(yán)格控制電力富余較多地區(qū)的電源開工規(guī)模，以集中消化現(xiàn)有電力供應(yīng)能力。對“棄水”嚴(yán)重的地區(qū)嚴(yán)格控制風(fēng)電、太陽能發(fā)電等開發(fā)進(jìn)度，對電力大量富余的東北地區(qū)嚴(yán)格控制包括煤電、風(fēng)電在內(nèi)的電源開工規(guī)模。

　　4、加快配電網(wǎng)建設(shè)和智能化改造，鼓勵(lì)儲能技術(shù)參與輔助服務(wù)，提高電力系統(tǒng)對分布式能源的消納能力。