國家發(fā)展改革委關(guān)于云南電網(wǎng)輸配

電價改革試點方案的批復

發(fā)改價格[2015]2260號

云南省發(fā)展改革委：

 

報來《關(guān)于報請審定云南省輸配電價改革試點方案的請示》（云發(fā)改物價[2015]1158號）收悉。經(jīng)商國家能源局，現(xiàn)批復如下：

一

原則同意《云南電網(wǎng)輸配電價改革試點方案》，對《試點方案》有關(guān)內(nèi)容進行適當修改，修改后的清稿見附件。

二

請按照批復的《試點方案》，抓緊組織開展改革試點各項工作，根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)果和預(yù)測成本等，盡快擬訂首個監(jiān)管周期（2016-2018年）云南電網(wǎng)輸配電準許收入及價格水平測算方案，報我委審核后實施。

三

輸配電價改革試點意義重大，情況復雜，要加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，充分聽取各方面意見，研究解決試點中出現(xiàn)的各種情況和問題，重大問題及時向我委報告。

 

國家發(fā)展改革委

2015年10月8日

附件

云南電網(wǎng)輸配電價改革試點方案

 

為探索建立獨立的輸配電價形成機制，推進電力市場化改革，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)【2015】9號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于貫徹中發(fā)【2015】9號文件精神加快推進輸配電價改革的通知》（發(fā)改價格【2015】742號）等文件規(guī)定，結(jié)合云南電網(wǎng)實際情況，制定本方案。

一、目標和原則

（一）目標

在云南電網(wǎng)建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學透明的獨立輸配電價體系，轉(zhuǎn)變政府對電網(wǎng)行業(yè)監(jiān)管方式，健全對電網(wǎng)企業(yè)的約束和激勵機制，形成保障電網(wǎng)安全運行、滿足電力市場需要的輸配電價形成機制。

（二）原則

1．深化改革。輸配電價形成機制要與電力體制改革相適應(yīng)，有利于推進電力市場化改革。

2．促進發(fā)展。輸配電價應(yīng)按準許成本加合理收益原則制定，引導電網(wǎng)合理投資，滿足正常運行維護，促進電網(wǎng)健康發(fā)展。

3．強化監(jiān)管。建立對電網(wǎng)企業(yè)成本的約束與激勵機制，促進電網(wǎng)企業(yè)加強管理、降低成本、提高效率。

4．公平負擔。輸配電價應(yīng)逐步反映各類用戶、各電壓等級輸配電成本，明確各類用戶承擔或享受的交叉補貼水平；利用價格信號引導用戶合理使用電力資源，促進電力產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

5．積極穩(wěn)妥。既要立足解決當前電力運行中的突出矛盾，又要著眼長遠，為未來解決問題適當留有余地；妥善處理好改革對相關(guān)各方的影響，促進改革順利實施。

二、輸配電價核定

（一）試點范圍為云南電網(wǎng)有限責任公司共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)和接入系統(tǒng)服務(wù)價格。其中，接入系統(tǒng)服務(wù)是指將發(fā)電廠的電能從廠網(wǎng)產(chǎn)權(quán)分界點送至共用網(wǎng)絡(luò)第一落點的服務(wù)。

（二）核價基礎(chǔ)為云南電網(wǎng)有限責任公司全部共用網(wǎng)絡(luò)輸配電及接入系統(tǒng)服務(wù)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)。

（三）輸配電價實行事前監(jiān)管，按成本加收益的管制方式確定，監(jiān)管周期為三年。

（四）共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價監(jiān)管包括總收入監(jiān)管與價格水平監(jiān)管?？偸杖牒硕ㄒ杂行зY產(chǎn)為基礎(chǔ)。有效資產(chǎn)指電網(wǎng)企業(yè)為提供輸配電服務(wù)所必需的各項資產(chǎn)，不包括應(yīng)與電網(wǎng)企業(yè)分離的輔業(yè)、多經(jīng)及三產(chǎn)資產(chǎn)等。按郵票法以各電壓等級輸配電的合理成本為基礎(chǔ)，統(tǒng)一制定分電壓等級價格水平。接入系統(tǒng)服務(wù)價格（接入價）以政府價格主管部門核定的接入系統(tǒng)工程準許收入為基礎(chǔ)制定，由接入系統(tǒng)的電廠支付。

總收入的核定方法為：準許收入=準許成本+準許收益+稅金。其中：

1．準許成本由折舊費和運行維護費構(gòu)成。

折舊費是指電網(wǎng)企業(yè)按政府價格主管部門核定的輸配電固定資產(chǎn)原值和定價折舊率計提的費用。

運行維護費是指維持電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)正常運行的費用，包括材料費、修理費、職工薪酬和其他費用。

準許成本按國家發(fā)展改革委、國家能源局《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）》規(guī)定，經(jīng)成本監(jiān)審核定歷史成本，綜合考慮電網(wǎng)企業(yè)未來年度的預(yù)測成本，并參考同類型企業(yè)先進成本標準等情況確定。

2．準許收益等于可計提收益的有效資產(chǎn)乘以加權(quán)平均資本收益率。

可計提收益的有效資產(chǎn)是指由電網(wǎng)企業(yè)投資形成的、可獲取投資收益的有效資產(chǎn)。用戶或地方政府無償移交等非電網(wǎng)企業(yè)投資形成的資產(chǎn)，不計提投資收益。具體項目由政府價格主管部門核定。

加權(quán)平均資本收益率＝權(quán)益資本收益率×（1－資產(chǎn)負債率）＋債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負債率

其中：權(quán)益資本收益率按照監(jiān)管周期初始年前一年財政部公布的10年期國債收益率加1-3個百分點的投資機會損失確定，投資機會損失參考電網(wǎng)企業(yè)及當?shù)仉娏π袠I(yè)實際運營情況確定；債務(wù)資本收益率參考同期人民幣貸款基準利率與電網(wǎng)企業(yè)實際融資結(jié)構(gòu)和借款利率確定；資產(chǎn)負債率參照監(jiān)管周期初始年前三年電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)負債率的平均值確定。

稅金包括除企業(yè)所得稅和允許抵扣的增值稅以外的各項稅金及附加。

（五）輸配電價總水平等于輸配電總準許收入除以總輸配電量。

（六）云南電網(wǎng)輸配電價分500千伏、220千伏、110千伏、35千伏、10千伏、不滿1千伏六個電壓等級制定。云南電網(wǎng)公司應(yīng)對各電壓等級的資產(chǎn)、費用、供輸售電量、線變損率等逐步實行獨立核算、獨立計量。準許成本、準許收益、價內(nèi)稅金分別在各電壓等級上核算。

（七）輸配電價的核定需考慮不同電壓等級或各類用戶交叉補貼問題。在核定輸配電價的同時，同步明確各電壓等級承擔（或者享受）的交叉補貼水平。在相關(guān)條件具備時，可在分電壓等級的基礎(chǔ)上，進一步考慮負荷特性、輸電距離對輸配電成本的影響。

（八）核定的輸配電價總水平與現(xiàn)行電網(wǎng)實際購售價差相差較多的，可根據(jù)實際情況設(shè)置一定過渡期，逐步調(diào)整到位。

三、平衡賬戶

設(shè)立平衡賬戶。電網(wǎng)企業(yè)輸配電實際收入與準許收入之間的差額，通過設(shè)立平衡賬戶進行調(diào)節(jié)。多出部分進入平衡賬戶，不足部分由平衡賬戶彌補。

平衡賬戶設(shè)在云南電網(wǎng)有限責任公司，由省級政府價格主管部門商有關(guān)部門管理和調(diào)整，專項用于平衡輸配電水平和有關(guān)電價調(diào)整，具體辦法另行制定。

四、其他事項

（一）監(jiān)管周期起始時間。第一個監(jiān)管周期為2016年1月1日至2018年12月31日。

（二）核價程序。電網(wǎng)企業(yè)須在每一監(jiān)管周期開始前一年的9月30日前向政府價格主管部門提交申請及相關(guān)材料。政府價格主管部門受理后，經(jīng)輸配電成本監(jiān)審及對預(yù)測成本的評估分析，并充分聽取各利益相關(guān)方的意見后，在次年6月30日前公布本監(jiān)管周期內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)各年的準許收入和輸配電價水平。

（三）激勵和約束機制。電網(wǎng)企業(yè)通過加強管理，提高效率，使其運營成本低于準許成本，節(jié)約的成本可在企業(yè)與用戶之間進行分享。在一個監(jiān)管周期內(nèi)，如果電網(wǎng)實際成本低于核定的準許成本，則節(jié)約部分的50%留給企業(yè)，并在下一監(jiān)管周期核價時予以適當考慮。

政府價格主管部門會同相關(guān)電力行業(yè)主管部門等制定考核電網(wǎng)企業(yè)運營效率和服務(wù)質(zhì)量的獎懲機制。電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)績效（如創(chuàng)新、普遍服務(wù)、提高可靠性、加強需求側(cè)管理等）超過規(guī)定目標的，適當給予獎勵，反之予以懲罰。同時，制定企業(yè)誠信評估機制。對電網(wǎng)企業(yè)虛報相關(guān)數(shù)據(jù)，情節(jié)嚴重的，將納入誠信評估機制考核并扣罰部分準許收益。

（四）跟蹤監(jiān)測。監(jiān)管周期內(nèi)每一個年度結(jié)束后，政府價格主管部門要測算該年度電網(wǎng)企業(yè)實際輸配電成本和收入，并與準許成本和準許收入進行分析比較。政府價格主管部門應(yīng)會同相關(guān)電力行業(yè)主管部門持續(xù)監(jiān)測電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)、成本、收入、服務(wù)等相關(guān)信息，并與其他政府有關(guān)部門、利益相關(guān)方和專家組成評估小組進行分析評估。國家能源局云南監(jiān)管辦依照職責開展輸配電價執(zhí)行情況的監(jiān)管，及時提出電價調(diào)整建議。

（五）電網(wǎng)的責任和義務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照政府價格主管部門的要求提供真實、充分的成本、投資等相關(guān)信息及證明材料；在提交監(jiān)管周期預(yù)測電量、投資和成本等資料時，應(yīng)包含預(yù)測的條件、依據(jù)、方法及結(jié)果等內(nèi)容；每一個監(jiān)管年度結(jié)束后，應(yīng)提交預(yù)測數(shù)據(jù)與實際發(fā)生數(shù)的差異情況及原因分析等材料；應(yīng)根據(jù)實際情況和核定輸配電準許成本的需要，逐步改變現(xiàn)有成本費用的核算方式，由現(xiàn)行按成本屬性分類的方式改為按經(jīng)濟活動（分生產(chǎn)成本、管理費用和銷售費用等）的方式歸集成本，并進一步細化到按分電壓等級歸集成本。

五、配套改革

（一）建立獨立輸配電價體系后，積極推進發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價市場化。鼓勵放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，鼓勵培育市場化售電主體，把輸配電價與發(fā)電、售電價在形成機制上分開。參與市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場競價等方式自主確定，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。參與電力市場交易的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價（含損耗）和政府性基金和政策性交叉補貼組成；未參與電力市場的用戶，繼續(xù)執(zhí)行政府定價。

（二）輸配電價平衡賬戶盈虧超過當年輸配電準許收入的6%時，相應(yīng)對執(zhí)行政府定價電力用戶的銷售電價進行調(diào)整，具體由云南省發(fā)展改革委負責實施。

（三）結(jié)合電價改革進程和云南省實際，采取綜合措施妥善處理并逐步減少不同種類電價之間的交叉補貼。在交叉補貼取消前，可利用低價老水電廠實行市場化交易產(chǎn)生的超額收益適當消化政策性交叉補貼。