“貴州電力體制改革的另一只靴子終于落地。”在11月16日貴州電力交易中心正式揭牌后，一位電力行業(yè)內(nèi)人如此感嘆。

　　而這距離“基本不成功”的首輪電改已經(jīng)過去13年，電力作為商品的市場化交易也在博弈和探索中走過了13年。在全國新電改膠著博弈之時，地處西南的貴州以其“超預(yù)期”的改革熱情成為“第一個吃螃蟹”的區(qū)域。從推出國內(nèi)首個地方版電改工作安排，到獲批成為首批電改綜合試點省區(qū)，貴州的電改疾行之路對全國電改借鑒意義明顯，而其中蘊含的投資先機(jī)亦備受資本市場關(guān)注。

　　如何打破電網(wǎng)壟斷?電力交易中心如何運作?售電側(cè)開放投資機(jī)遇何在?電改紅利如何釋放?我們實地探訪貴州電力交易中心，試圖還原新一輪電改破局之道及貴州樣本。

　　新一輪電改配套方案呼之欲出時，貴州省再一次讓業(yè)界矚目——最后一個納入輸配電價改革試點的貴州省，卻成為了新電改的急先鋒。

　　11月16日，在貴州省深化電力體制改革綜合試點工作啟動會上，貴州首次向外界展示了貴州的電改雄心。為了將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，獲批進(jìn)行電改綜合試點的貴州，試圖以電改“降低電力成本、理順價格形成機(jī)制，逐步打破壟斷、有序放開競爭業(yè)務(wù)”獲得電改紅利。

　　在電網(wǎng)長期自然壟斷的壁壘面前，貴州試圖率先撕開一道口子。相關(guān)文件顯示，貴州計劃以貴安新區(qū)為突破口，全面放開售電側(cè)經(jīng)營權(quán)，而外界關(guān)注的售電牌照亦將由試點區(qū)域自行核發(fā)管理。

　　事實上，因為綜合改革試點背后則蘊藏著諸多投資機(jī)遇和政策紅利，且此前各省份對試點爭鋒頗為激烈。同時，地方政府、電網(wǎng)及發(fā)電企業(yè)之間亦存在復(fù)雜的利益博弈。在業(yè)內(nèi)人士看來，貴州的電改“破局”標(biāo)志著新一輪電改進(jìn)入新的階段。

　　電改需疾行：因利益矛盾突出

　　素有“西南煤海”之稱的貴州在經(jīng)歷了煤炭整合的陣痛之后，開始馬不停蹄的爭搶新一輪電改的政策紅利。

　　11月16日，貴州省發(fā)改委、能源局舉行貴州省深化電力體制改革綜合試點工作啟動會，正式向外界通報電改綜合試點獲批。此前，媒體就曾報道，11月9日，《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于同意云南省、貴州省開展電力體制改革綜合試點的復(fù)函》正式批復(fù)同意云南、貴州兩省電力體制改革綜合試點方案，云貴由此成為全國首批電力體制改革綜合試點省份。

　　從今年9月報送至國家層面，貴州電改的綜合試點方案一直等到11月初才得以批復(fù)。知情人士向記者透露，原本綜合試點方案在國慶節(jié)前就要批復(fù)，但電網(wǎng)方面阻力較大，直到10月底才進(jìn)入發(fā)改委會簽。

　　盡管面臨著重重阻力，貴州的電改節(jié)奏卻一直被認(rèn)為是“超預(yù)期”。在年初國家層面發(fā)布電改9號文件后，今年7月底，貴州省出臺《進(jìn)一步深化電力體制改革工作方案》(以下簡稱《工作方案》)，成為電改9號文發(fā)布以來首個出臺的省級落實電力體制改革細(xì)則。

　　隨后的10月11日，國家發(fā)改委官網(wǎng)信息顯示，原則同意《貴州電網(wǎng)輸配電價改革試點方案》。貴州由此成為最后一個納入輸配電價改革試點的省份。

　　輸配電價改革顯然是電改綜合試點的鋪路石。長期研究電改的法律專家展曙光表示，輸配電價改革主要集中在電價領(lǐng)域，而且是逐步全面推開，而電改綜合試點是全方位的改革，國家一直比較謹(jǐn)慎。

　　事實上，與國家電改9號文相呼應(yīng)的電改核心配套實施文件和指導(dǎo)意見一直未出臺，各利益相關(guān)方在部分關(guān)鍵問題上爭議頗大。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這些問題懸而未決，成為我國電改繼續(xù)推進(jìn)的路障，也是貴州省接下來電改的最大困擾。

　　而對于云貴電改綜合試點獲批，一位業(yè)內(nèi)人士調(diào)侃道，“在各路人馬都盯著電改的配套文件爭論不休的時候，國家發(fā)改委扭頭對云南、貴州說：你們先自己搞吧!然后繼續(xù)與各路人馬討論電改的落實問題。”

　　實際上，此輪綜合試點呼聲已久，此前各省份角逐頗為激烈，云南、貴州也被認(rèn)為是“實力選手”。而貴州對于電改的急迫和積極讓外界頗感意外。

　　“與全國絕大多數(shù)地區(qū)一樣，貴州省電力工業(yè)發(fā)展也存在著諸多突出矛盾和問題。”在上述啟動會上，貴州省發(fā)改委副主任、省能源局局長張應(yīng)偉表示，矛盾主要表現(xiàn)在：交易機(jī)制尚待完善，市場在電力資源配置中沒有起到?jīng)Q定性作用;配售電及投資主體單一，售電側(cè)競爭機(jī)制尚未建立;電價關(guān)系沒有理順，市場化定價機(jī)制尚未完全形成;“西電東送”面臨供需矛盾和市場挑戰(zhàn)，定價機(jī)制仍不完善等。

　　改革待破局：觸動電網(wǎng)“奶酪”

　　“電網(wǎng)企業(yè)集購輸售電為一體、調(diào)度交易為一身，壟斷經(jīng)營情況有待解決。”對于電改的必要性，貴州省發(fā)改委副主任徐元志則直言，貴州省電力行業(yè)在進(jìn)入發(fā)展快車道的同時，現(xiàn)行電價機(jī)制也出現(xiàn)諸多矛盾，在現(xiàn)行體制機(jī)制下，特別是又面臨行業(yè)虧損面不斷增大的形勢，電煤產(chǎn)業(yè)、發(fā)供電企業(yè)、電力用戶之間利益矛盾突出。

　　值得注意的是，貴州具有豐富的能源和礦產(chǎn)資源，但長期以來，貴州欠開發(fā)、欠發(fā)達(dá)，資源優(yōu)勢未能較好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，人均生產(chǎn)總值在全國排位靠后。而近年來，貴州省逐步形成以資源深加工為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對電力的依賴程度較高，電力工業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系著貴州“工業(yè)強省”戰(zhàn)略的實施。

　　數(shù)據(jù)顯示，2015年1~5月，貴州省全社會用電量480.68億千瓦時，其中工業(yè)用電量329.29億千瓦時。受經(jīng)濟(jì)下行影響，這種高度依賴工業(yè)，特別是高耗能工業(yè)的用電格局，讓貴州存在較大壓力。對于疲敝的高耗能產(chǎn)業(yè)來說，突破電網(wǎng)壟斷無疑是最大的利好。而與此輪電改的方向一致，最早走入深水區(qū)的貴州也必然面對“破局”壟斷。

　　“就像高速公路只收過路費。”張應(yīng)偉表示，貴州將按“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和輸配電價水平，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為主要收入來源，用戶或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級所對應(yīng)的輸配電價支付電網(wǎng)輸電費用。

　　目前，貴州區(qū)域的絕大部分電網(wǎng)由南方電網(wǎng)旗下的貴州電網(wǎng)公司控制，而在貴州的改革方案中，幾乎每一點都將觸及電網(wǎng)利益。

　　貴州電改綜合試點內(nèi)容涵蓋輸配電價改革試點、電力市場建設(shè)試點、售電側(cè)改革試點和跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制試點。目標(biāo)是：通過試點，形成貴州省獨立的輸配電價體系，組建相對獨立的貴州電力交易中心，培育社會資本參與的配售電主體，建立規(guī)范的跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。

　　打破電網(wǎng)壟斷的輸配電和電力交易體系，甚至引入社會資本與電網(wǎng)進(jìn)行配售電競爭，貴州需要面對的并非坦途。展曙光對此表示，電改必然觸動電網(wǎng)企業(yè)利益，而改革又必須電網(wǎng)配合，此間的利益博弈需要極大的智慧。

　　“壟斷性電網(wǎng)的優(yōu)勢地位被削弱。”國泰君安的研報亦指出，本次新電改雖然未提拆分電網(wǎng)，但一方面更關(guān)注用戶側(cè)市場化機(jī)制的建立，另一方面在壟斷性環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，電網(wǎng)的強勢地位將被削弱。

　　售電側(cè)突圍：全面放開經(jīng)營權(quán)

　　在貴州的電改思路中，“重點突破”、“試點先行”似乎是電改僵局突圍的路徑。在備受關(guān)注的配售電側(cè)改革方面，貴州將先期選取貴安新區(qū)、興義地方電力開展配售電側(cè)改革，培育配售電業(yè)務(wù)主體，逐步放開增量配電投資業(yè)務(wù)，形成售電側(cè)競爭市場。

　　事實上，早在新一輪電改之初就有觀點認(rèn)為，開放售電側(cè)市場是推進(jìn)電力改革的突破口，而放開售電側(cè)也是本輪電改的核心之一。

　　配售電側(cè)放開也是資本市場最為關(guān)注的改革突破點。有券商分析認(rèn)為，這項改革將帶來萬億市場開啟，輕資產(chǎn)、高盈利的服務(wù)型行業(yè)有望崛起，貼近用戶的電力及設(shè)備等相關(guān)類企業(yè)有望受益。

　　按照貴州省的綜合試點計劃，2016年6月底前，貴州將組建混合所有制模式的貴安新區(qū)配售電公司;興義地方電力按現(xiàn)代企業(yè)制度組建配售電公司。通過售電側(cè)改革試點，探索社會資本進(jìn)入新增配售電領(lǐng)域的有效途徑，增強配電網(wǎng)建設(shè)的投資能力。

　　而售電側(cè)的開放也最早引來各路資本提前布局。目前，雖然售電側(cè)開放的具體操作仍沒有明確，但全國各地售電企業(yè)密集成立。記者了解到，貴州已經(jīng)成立7家售電企業(yè)，包括地方國資、當(dāng)?shù)孛褓Y及上市公司，其中大部分注冊在貴安新區(qū)。

　　而貴安新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人在上述啟動會上透露，目前已有中國電力、華電、潤、貴州省產(chǎn)投公司等相關(guān)企業(yè)到新區(qū)進(jìn)行溝通對接，均表示愿意參與新區(qū)售電側(cè)改革。

　　按照貴安新區(qū)配售電側(cè)改革試點方案，針對該區(qū)內(nèi)110千伏及以下配電網(wǎng)鼓勵社會資本參與建設(shè)投資;同時在新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)培育新的配售電市場主體，并開展相關(guān)售電業(yè)務(wù);試點的核心是依托貴州省電力交易中心讓新區(qū)電力交易完全市場化。

　　據(jù)悉，貴安新區(qū)將全面放開售電側(cè)經(jīng)營權(quán)，放開組建售電公司。而在外界關(guān)注的售電牌照問題上，按照貴安新區(qū)設(shè)計的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，認(rèn)繳資本在2000萬元人民幣以上的就可以參加市場交易。如果在多個交易周期內(nèi)售電公司無法按合同完成電量供應(yīng)70%以上，則由監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)查后，提出勸退。

　　針對售電牌照的發(fā)放，在貴安新區(qū)范圍內(nèi)涉及售電主體的“售電牌照”由貴安新區(qū)自行進(jìn)行核發(fā)，并向上級主管部門進(jìn)行報備，初期新區(qū)核發(fā)的售電牌照，在省內(nèi)其他試點地區(qū)也具備售電資格，待后期全國售電市場發(fā)展成熟后，國家能通過相關(guān)政策的修改，使新區(qū)售電企業(yè)能向國家申請全國售電資格。

　　“售電側(cè)是貴州此輪電改的亮點。”展曙光表示，貴安新區(qū)在售電側(cè)的改革經(jīng)驗有可能在國內(nèi)其他區(qū)域引發(fā)連鎖反應(yīng)，并被快速復(fù)制。而售電側(cè)的改革也將給當(dāng)?shù)卣畮砭薮蟮募t利。

　　對此，一位業(yè)內(nèi)人士則認(rèn)為，“電改所帶來的不僅僅是紅利。實際上，電改對于政府提出的要求非常高，既要主導(dǎo)各項實踐操作、平衡各種利益，還要制定規(guī)則、履行監(jiān)管職責(zé)，著實需要大智慧。”

　　11月16日早晨，隸屬于南方電網(wǎng)的貴州電網(wǎng)公司辦公樓下，一場歷時不過半小時的揭牌儀式悄然啟動。作為貴州電改的核心任務(wù)之一，新電改以來國內(nèi)首家電力交易機(jī)構(gòu)——貴州電力交易中心在經(jīng)過幾個月的試運行之后正式揭牌。

　　目前仍依托于電網(wǎng)公司的貴州電力交易中心，簽約電量已經(jīng)占貴州省內(nèi)售電量的31%，比例居全國首位。而按照國家層面“相對獨立”運行的要求，從組織形式到經(jīng)費來源，從管理職權(quán)到人員配備，電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)、地方政府之間的拉鋸還沒有結(jié)束。

　　在貴州電改綜合試點的計劃里，貴州電力交易中心下一步將推進(jìn)公司制改革，增加發(fā)電權(quán)交易、富余水電競價上網(wǎng)、跨省區(qū)市場化交易等多種品種，甚至還將涉足電力金融，開展電力期貨和衍生品市場。

　　獨立運行博弈

　　11月16日，作為貴州綜合電改的核心之一，貴州電力交易中心舉行揭牌儀式。

　　在幾天前的11月12日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人施子海表示，發(fā)改委組建了專門的工作組，正在與國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司以及發(fā)電集團(tuán)公司研究組建北京電力交易中心和廣州電力交易中心的相關(guān)事宜，同時也在研究其他區(qū)域和省級交易機(jī)構(gòu)的組建方案。當(dāng)全國的目光都集中在北京和廣州這兩個還籌劃中的國家級電力交易中心之時，貴州乘著綜合試點獲批東風(fēng)，將已經(jīng)試運行幾個月的電力交易中心正式揭牌。

　　雖然強調(diào)了“政府主導(dǎo)”和“相對獨立”，但目前貴州電力交易中心的獨立性仍然待考。記者在揭牌儀式現(xiàn)場看到，該中心辦公場所為貴州電網(wǎng)公司辦公樓內(nèi)，而工作人員大多為電網(wǎng)公司內(nèi)部人員。

　　事實上，在貴州電力交易中心的組建方案上，貴州地方政府方面已經(jīng)頗顯強勢。據(jù)一位知情人士透露，在組建方案中，“政府主導(dǎo)”體現(xiàn)在交易中心的市場管理委員會審議結(jié)果經(jīng)審定后執(zhí)行，能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門可以行使否決權(quán)。且在人員和收入來源上，組建方案中均明確與電網(wǎng)公司的界限，如“日常經(jīng)費開支無需電網(wǎng)企業(yè)批準(zhǔn)”。

　　探路電力金融

　　據(jù)貴州電網(wǎng)公司介紹，今年3月，電改9號文出臺后，貴州交易中心進(jìn)一步完善了交易職能，探索更多的交易品種，推出了年度雙邊協(xié)商、集中競價和掛牌交易等三種交易方式，目前已有14家發(fā)電企業(yè)和425家電力用戶參與，涵蓋了有色、化工、冶金、建材、煤炭、電子等行業(yè)，簽約電量達(dá)到263.7億千瓦時，占省內(nèi)售電量的31%，比例居全國首位。

　　貴州省發(fā)改委副主任、省能源局局長張應(yīng)偉在揭牌儀式上表示，據(jù)相關(guān)測算，交易中心建立后平均電價有所下降，希望交易中心以揭牌為新起點，為貴州帶來更多改革紅利。

　　對于貴州電力交易中心的現(xiàn)狀，出席揭牌儀式的貴州省委常委、常務(wù)副省長秦如培似乎并不滿足。在揭牌儀式結(jié)束后的一場現(xiàn)場會議上，秦如培提出交易中心要用互聯(lián)網(wǎng)思維進(jìn)一步提高水平，盡快建立可視化、功能化、便民交易的單獨場所，同時研究增加交易業(yè)態(tài)。

　　事實上，按照貴州綜合電改的規(guī)劃，貴州將建設(shè)省級電力市場電子交易平臺，可滿足各種交易和市場監(jiān)管要求，并實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接口，能與未來建立的國家級、南方區(qū)域級電力交易平臺等實現(xiàn)銜接，力爭在2016年上半年前投入運行。

　　在綜合電改啟動會上，負(fù)責(zé)電力交易中心相關(guān)工作的宛會東在發(fā)言中稱，在現(xiàn)有年度交易、季度競價交易、掛牌交易的基礎(chǔ)上，增加發(fā)電權(quán)交易、富余水電競價上網(wǎng)交易、跨省跨區(qū)市場化交易等品種，待市場成熟后，可開展電力期貨、衍生品市場。(來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞)