電改試點何以花落云南
背景 近日，國家發改委批復，宣告云南成為國家首批電力體制改革綜合試點省，這對電力大省云南乃至全國電力體制改革來說意義深遠。話題 作為能源大省和西電東送的基地，云南在電力資源、電力開發等方面具備
背景
近日，國家發改委批復，宣告云南成為國家首批電力體制改革綜合試點省，這對“電力大省”云南乃至全國電力體制改革來說意義深遠。
話題
作為能源大省和“西電東送”的基地，云南在電力資源、電力開發等方面具備什么優勢?實現電價逐步市場化的目標，推進改革有哪些手段與任務?
優勢明顯
電改試點的理想“試驗田” 電力資源和電力生產結構最優
云南成為國家電力體制改革綜合試點省并非偶然。從電力資源、電力開發到云南在西電東送和電力外送領域所進行的探索，再到電網現狀、行業競爭格局以及電價形成機制，云南無疑是全國電力體制改革試點中較好的試驗田。
云南的電力資源和電力生產結構可謂優勢明顯，既能實現水火互補，又不失風能、光能等新能源開發，囊括了絕大多數發電形式。來自省能源局的資料顯示，目前，
云南電力裝機位居全國第七，西電東送中清潔能源全國第一。我省水電資源量9790萬千瓦，占全國四分之一，煤炭為我國南方第二大資源省，風能、太陽能等新能源資源潛力巨大。到2014年年末，全省發電裝機容量達到7257萬千瓦，水電裝機5288萬千瓦，火電裝機1422萬千瓦，風電裝機達到279萬千瓦，太陽能發電裝機達到28萬千瓦。在去年2550億千瓦時的總發電量中，水電達到2088億千瓦時，占比84.2%，火電(含綜合利用)只占15.7%，迅速發展的風電、太陽能發電也開始大顯身手。
此外，云南還擁有較好的電力通道優勢。與云南接壤的周邊國家水電資源合作潛力巨大。去年，云電外送及進口電力超過35億千瓦時，是國內電力國際貿易名列前茅的省份。在西電東送方面，云南已經形成通過220千伏、500千伏、800千伏“六交六直”通道送電廣東、上海和廣西，我省去年西電東送突破1000億千瓦時，其中送廣東占絕對多數。
在電網及電力體制格局上，云南更具備電改“試點”要素。目前，云南已經初步形成了內聯南方、華東電網，外接越南、老撾、緬甸等周邊國家的跨省(區)、跨國電力輸配系統;省內則形成南方電網“一張網”覆蓋和保山電力、農墾電力兩個地方電網企業相得益彰的電力體制格局，而在幾個邊遠縣等極少的區域，還存在混合所有制或民營供電公司。
關于電價體系和價格形成機制，按照國家電價政策，云南省在發電環節實現了上網標桿電價，在輸電環節逐步核定輸配電價，在售電環節相繼出臺豐枯(峰谷)分時電價、差別電價等。目前，我省火電上網電價執行國家核定的標桿電價，25萬千瓦及以上水電上網電價實行按成本加成核算的一廠一價，原地方中小水電供電的迪慶、怒江、保山、德宏、臨滄、麗江等7州市電價由省物價局結合各州市實際，確定中小水電上網電價、輸配電價、用電價格;風電執行國家劃定的五類資源區標桿電價0.61元/千瓦時，太陽能執行0.95元/千瓦時的標桿電價。
關鍵因素
方案做了幾十個版本 探索創新為贏得“試點”打下基礎
電力體制改革事關我省發展大局，涉及企業和群眾的切身利益。從2012年起，我省就認真研究深化電力體制改革，并積極向國家反映，請求國家將云南作為電力體制改革試點省。2013年10月，省政府正式向國家發改委請求將云南列入國家電力體制改革試點省份。為了積極爭取，省委、省政府主要領導多次到國家發改委進行溝通協調;省人大、省政協也以多種途徑向國家表達云南成為電力體制改革試點的愿望，分管能源的省領導多次率隊到國家發改委等部門匯報相關工作。
“這幾年有關電力體制改革方案，我們做了幾十個版本。”省能源局相關處室負責人介紹，為了爭取成為國家電改的試點省，包括省工信委、云南電網公司在內的相關部門和企業積極出謀劃策。在多個部門和單位的共同努力下，改革試點方案得到了國家發改委的批復。
當然，除了這些努力，我省在電力體制上所做的探索和創新也為“試點”打下了基礎。近年來，我省建立了電力市場化交易和監管的有效路徑，相繼開展了競價上網、大用戶與發電企業直接交易、跨省區電能交易等方面的試點和探索。去年7月，我省開始組織富余電力市場化消納，當年就以市場化方式交易電量90億千瓦時;去年12月，由云南電網公司負責的云南電力交易中心成立，今年交易中心已經組織了每月一次共12輪的交易，預計全年市場化交易電量將達到300億千瓦時。
改革目標
電價要由市場說了算 7大方面28個關鍵環節明確改革重點
云南省電力體制改革目標和國家是高度一致的，就是要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，讓電價逐步實現市場說了算。
據了解，云南省上報給國家發改委的電改方案中，從7大方面28個關鍵環節明確了近期我省電力體制改革的重點任務，包括有序推進電價改革、理順電價形成機制，推進電力交易機制改革、完善市場化交易機制，建立相對獨立的電力交易機構、形成公平規范的市場交易平臺，推進發用電計劃改革、更多發揮市場機制的作用，穩步推進售電側改革、有序向社會資本放開配售電業務，開放電網公平接入，建立分布式電源發展新機制，加強電力統籌規劃和科學監管、提高電力安全可靠水平。
從云南省上報的電改方案可以看出，國家電改的方向就是十八屆三中全會明確提出的讓市場在資源配置中起決定性作用，同時發揮好政府的協調和監管作用。在售電側改革中，就明確提出要鼓勵社會資本投資配電業務，多途徑培育配電領域的市場主體，并賦予市場主體相應的權責，同時建立市場主體準入和退出機制;而在完善并網運行服務中，明確要支持新能源、可再生能源、節能降耗和資源綜合利用機組上網，積極推進新能源和可再生能源發電與其他電源、電網的有效銜接，依照規劃認真落實可再生能源發電保障性收購制度，解決好無歧視、無障礙上網問題。
云南省能源局局長馬曉佳說：“電力體制改革事關全省發展大局，云南成為全國電改的首批試點省份，要為全國電力體制闖出一條改革新路，為全省經濟體制改革探索和積累經驗。”
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