對當前推進電改的7點建議
12月5日，《南方能源觀察》會同中國人民大學經濟學院組織了有關電網企業和發電企業的專家及高校學者，圍繞中發9號文及其6個配套文件，就目前深化電力體制改革面臨的形勢、存在的問題、下一步路徑的選擇等問題展開
12月5日，《南方能源觀察》會同中國人民大學經濟學院組織了有關電網企業和發電企業的專家及高校學者，圍繞中發9號文及其6個配套文件，就目前深化電力體制改革面臨的形勢、存在的問題、下一步路徑的選擇等問題展開了討論，現將討論主要觀點摘要如下。
1、發電行業產能過?？赡苁怯绊懜母锏淖兞?/strong>
上一輪電力體制改革的背景是電力供應緊缺，面臨的爭論是電力緊缺時期是否適合開展電力市場化改革。而這一輪改革面臨的形勢恰好相反，電力供大于求的情況比較嚴峻，煤炭企業經營困難，發電企業的經營壓力日益增加，電力市場化改革可能帶來的較大幅度降價會進一步壓縮相關企業利潤空間，乃至擴大虧損，可能由此引發政治、社會等現實問題。嚴峻的供需形勢將對電力市場化改革產生巨大考驗。在此形勢下，決策者需要以更大的決心，并結合實際情況創新改革思路。
2、電力市場建設應穩步有序推進
目前有觀點認為“無現貨不市場”，也有觀點認為“無期貨不市場”。參會專家提出，這一階段可不追求絕對準確的“市場”定義。亦有專家發現，通過梳理內蒙古多邊交易市場近四年的交易數據，中長期合約市場同樣具有發現價格的功能。考慮到目前的市場環境、當前的經濟和電力供需形勢，一步到位搞電力現貨市場存在較大風險，直購電保持相對獨立的形態繼續開展較長時期的交易是合理的選擇。同時，在改革路徑的選擇上，可以設立路線圖，以漸進的方式推動電力市場化交易。
3、電改試點推進宜穩不宜急
試點是重大改革打開突破口、樹立標桿和發現問題的重要手段，先在一些地區進行改革試點，總結經驗后再逐步推廣，是穩妥有效的工作路徑。做好試點工作對于深化電力體制改革具有重大意義。
有專家提出，中國幅員遼闊，每省的電力工業發展實際又各不相同，各自的特點和問題也不盡相同，要允許和鼓勵不同省份基于不同的省情選擇不同的市場化路徑。
也有專家提出，試點過程中，要防止某些地區把經念歪，特別要注意一些地方政府從保護省內利益出發，借電改之名實則擴大地方保護，在本地區形成二次壟斷。在試點探索過程中，應設立切實有效的糾錯機制，切實防止一哄而上和一哄而散。要加強對試點的關注度，一旦發現問題，要及時糾正，并在下一步制度設計中將這些經驗給予考慮。
有專家擔心，目前擴大試點范圍的另一問題在于，試點之間可能會競相對比，以政績為導向，如爭取交易規?；虮壤珖谝弧⒔祪r比例全國第一等非市場化指標，這可能會導致與當初的市場設計有所背離。
4、應統一認識上一輪市場建設的經驗教訓
上一輪電力體制改革，東北區域電力市場進行了試運行，華東電力市場進行了短暫的正式調電，南方電力市場也進行了模擬運行。三個地區的試驗經驗對當下的改革具有重要借鑒意義，但目前依然缺乏對上一輪電力市場建設和試點的統一認識。各方，特別是執行層對上一輪改革經驗教訓的理解和認知相去甚遠。建議組織相關力量，對東北和華東地區電力市場建設的經驗教訓進行全面總結，避免犯上一輪犯過的錯誤，吸收好的經驗，為進一步深化電力體制改革，推進電力市場化建設提供參考。
5、電力市場發展的環境建設亟需耐心培育
目前，電力交易合同的違約代價極低，如遇到漲價，大用戶馬上向有關部門做工作，退出直購電。同時，一些政府部門也缺乏契約精神。如某地的火電企業簽了大用戶直供合同，但因為監管機構要求調度必須讓風電出力，以致該火電企業無法按合同規定的電量發電。有專家認為，成熟完備的信用體系是推進電力市場建設的重要先決條件，如果不能有效地約束，市場公平、公正運行就難以得到保障。
此外，有專家提出，考慮電改問題，必須認識到電改是社會主義市場經濟改革的一個環節，不宜把電力市場化改革單列出去。推進電力市場化改革，需要包括建設信用體系、樹立社會契約精神在內的其他事項協同推進、共同發展。
6、應重視電力市場的建模仿真分析研究工作
建模仿真可以客觀具體地模擬電力市場運行，精細化程度高，可對不同電網結構，不同市場建設方案進行對比研究?？沙浞掷酶鞣N歷史數據仿真未來情景，用于研究分析極端事件對市場運行可能造成的巨大影響。仿真分析可以在電力市場運行的各個環節開展，既分立又相連，且費用低，耗時短，牽扯人力物力少。建議在推進電力市場化改革的過程中，加強市場運行的模擬仿真分析，切實減少改革帶來的風險。
7、電力改革應統籌優化國有企業的考核機制
目前，不同政府部門對電力企業考核的側重點有所不同，但往往存在不協調的現象。一方面要求電力企業按照市場規則運行，另一方面對電力企業的考核并未按照這一規則進行，國有資本保值增值的紅線給電力企業全面轉型發展帶來壓力。在實際工作中，發電企業往往擔心在市場競爭中，報價高低以及中標與否，會不會成為審計中國有資產流失的依據。而在經濟下行周期中，直購電的電費可能難以全額回收，用戶不履行合同的違約金難以執行，也有可能成為未來的審計風險點。建議改革要統籌考慮頂層設計，各方面協調銜接，切實減少企業推進改革的制度成本。
1、發電行業產能過?？赡苁怯绊懜母锏淖兞?/strong>
上一輪電力體制改革的背景是電力供應緊缺，面臨的爭論是電力緊缺時期是否適合開展電力市場化改革。而這一輪改革面臨的形勢恰好相反，電力供大于求的情況比較嚴峻，煤炭企業經營困難，發電企業的經營壓力日益增加，電力市場化改革可能帶來的較大幅度降價會進一步壓縮相關企業利潤空間，乃至擴大虧損，可能由此引發政治、社會等現實問題。嚴峻的供需形勢將對電力市場化改革產生巨大考驗。在此形勢下，決策者需要以更大的決心，并結合實際情況創新改革思路。
2、電力市場建設應穩步有序推進
目前有觀點認為“無現貨不市場”，也有觀點認為“無期貨不市場”。參會專家提出，這一階段可不追求絕對準確的“市場”定義。亦有專家發現，通過梳理內蒙古多邊交易市場近四年的交易數據，中長期合約市場同樣具有發現價格的功能。考慮到目前的市場環境、當前的經濟和電力供需形勢，一步到位搞電力現貨市場存在較大風險，直購電保持相對獨立的形態繼續開展較長時期的交易是合理的選擇。同時，在改革路徑的選擇上，可以設立路線圖，以漸進的方式推動電力市場化交易。
3、電改試點推進宜穩不宜急
試點是重大改革打開突破口、樹立標桿和發現問題的重要手段，先在一些地區進行改革試點，總結經驗后再逐步推廣，是穩妥有效的工作路徑。做好試點工作對于深化電力體制改革具有重大意義。
有專家提出，中國幅員遼闊，每省的電力工業發展實際又各不相同，各自的特點和問題也不盡相同，要允許和鼓勵不同省份基于不同的省情選擇不同的市場化路徑。
也有專家提出，試點過程中，要防止某些地區把經念歪，特別要注意一些地方政府從保護省內利益出發，借電改之名實則擴大地方保護，在本地區形成二次壟斷。在試點探索過程中，應設立切實有效的糾錯機制，切實防止一哄而上和一哄而散。要加強對試點的關注度，一旦發現問題，要及時糾正，并在下一步制度設計中將這些經驗給予考慮。
有專家擔心，目前擴大試點范圍的另一問題在于，試點之間可能會競相對比，以政績為導向，如爭取交易規?；虮壤珖谝弧⒔祪r比例全國第一等非市場化指標，這可能會導致與當初的市場設計有所背離。
4、應統一認識上一輪市場建設的經驗教訓
上一輪電力體制改革，東北區域電力市場進行了試運行，華東電力市場進行了短暫的正式調電，南方電力市場也進行了模擬運行。三個地區的試驗經驗對當下的改革具有重要借鑒意義，但目前依然缺乏對上一輪電力市場建設和試點的統一認識。各方，特別是執行層對上一輪改革經驗教訓的理解和認知相去甚遠。建議組織相關力量，對東北和華東地區電力市場建設的經驗教訓進行全面總結，避免犯上一輪犯過的錯誤，吸收好的經驗，為進一步深化電力體制改革，推進電力市場化建設提供參考。
5、電力市場發展的環境建設亟需耐心培育
目前，電力交易合同的違約代價極低，如遇到漲價，大用戶馬上向有關部門做工作，退出直購電。同時，一些政府部門也缺乏契約精神。如某地的火電企業簽了大用戶直供合同，但因為監管機構要求調度必須讓風電出力，以致該火電企業無法按合同規定的電量發電。有專家認為，成熟完備的信用體系是推進電力市場建設的重要先決條件，如果不能有效地約束，市場公平、公正運行就難以得到保障。
此外，有專家提出，考慮電改問題，必須認識到電改是社會主義市場經濟改革的一個環節，不宜把電力市場化改革單列出去。推進電力市場化改革，需要包括建設信用體系、樹立社會契約精神在內的其他事項協同推進、共同發展。
6、應重視電力市場的建模仿真分析研究工作
建模仿真可以客觀具體地模擬電力市場運行，精細化程度高，可對不同電網結構，不同市場建設方案進行對比研究?？沙浞掷酶鞣N歷史數據仿真未來情景，用于研究分析極端事件對市場運行可能造成的巨大影響。仿真分析可以在電力市場運行的各個環節開展，既分立又相連，且費用低，耗時短，牽扯人力物力少。建議在推進電力市場化改革的過程中，加強市場運行的模擬仿真分析，切實減少改革帶來的風險。
7、電力改革應統籌優化國有企業的考核機制
目前，不同政府部門對電力企業考核的側重點有所不同，但往往存在不協調的現象。一方面要求電力企業按照市場規則運行，另一方面對電力企業的考核并未按照這一規則進行，國有資本保值增值的紅線給電力企業全面轉型發展帶來壓力。在實際工作中，發電企業往往擔心在市場競爭中，報價高低以及中標與否，會不會成為審計中國有資產流失的依據。而在經濟下行周期中，直購電的電費可能難以全額回收，用戶不履行合同的違約金難以執行，也有可能成為未來的審計風險點。建議改革要統籌考慮頂層設計，各方面協調銜接，切實減少企業推進改革的制度成本。
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