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南方電網(wǎng)總經(jīng)理曹志安：破除“中間商”攔截降電價紅利謎題擴大電力市場化交易

2019-03-11 09:59:53 每日經(jīng)濟新聞作者:李彪　點擊量：評論 (0)

在電力成本占到工業(yè)總體成本三成左右的情況下，降電價對于降低企業(yè)成本來說意義重大。2018年，政府工作報告提出降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價

在電力成本占到工業(yè)總體成本三成左右的情況下，降電價對于降低企業(yè)成本來說意義重大。

2018年，政府工作報告提出“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%”的目標，當年政策也取得了明顯的實際成效——每度電全國平均降低電價8分錢以上，降幅超過10%。

而在2019年，降電價的要求同樣寫進了政府工作報告之中，提出將“深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價再降低10%”。

降低電價10%的政策持續(xù)推進，對工商業(yè)發(fā)展無疑是重大利好，這一政策是否能讓終端用戶真正享受到紅利呢？在一些地方當前仍存在部分“轉(zhuǎn)供體”攔截降電價紅利的情況下，應(yīng)該如何解決這一問題？

而在另一方面，國家要求降低電價是否會給電力企業(yè)帶來一定的營收壓力？未來持續(xù)降低用電價格的潛力和空間有多大呢？

針對這一系列問題，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了全國政協(xié)委員、中國南方電網(wǎng)有限責任公司總經(jīng)理曹志安。

破解“轉(zhuǎn)供體”攔截降電價紅利難題

NBD：去年為實現(xiàn)一般工商業(yè)電價降低10%，南方電網(wǎng)采取了哪些措施？作出了怎樣的讓利？

曹志安：2018年，南方電網(wǎng)公司積極貫徹落實國家降低一般工商業(yè)電價的各項工作措施，包括推進跨省跨區(qū)輸電價格改革、臨時性降低省級電網(wǎng)輸配電價、降低電網(wǎng)企業(yè)增值稅率、降低國家重大水利工程建設(shè)基金、釋放電量增量效益等，降低電網(wǎng)企業(yè)直供的工商業(yè)用戶用電成本223億元，其中降低一般工商業(yè)目錄電價7.95分/千瓦時，超額完成政府工作報告提出一般工商業(yè)電價平均降低10%的任務(wù)，切實支持了實體經(jīng)濟發(fā)展。

與此同時，南方電網(wǎng)公司還通過大力推進電力市場化交易、將電網(wǎng)投資界面延伸至客戶用地紅線等多項措施，降低用戶用電成本，2018年合計新增降低用戶成本644億元。

NBD：盡管國家大力推動降電價，但卻存在部分“轉(zhuǎn)供體”攔截降電價紅利的情況，對此您怎么看？如何防止截流降電價紅利的行為，您有怎樣的建議？

曹志安：根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)供電行為是指電網(wǎng)企業(yè)無法直接供電到終端用戶，需由其他主體轉(zhuǎn)供的行為。轉(zhuǎn)供電主體在向終端用戶收取電費時，除收取正常電費外，還可能會額外收取損耗、商場或辦公場所內(nèi)部的電力設(shè)備運行維護成本和收益等，終端用戶實際承擔的電價水平高于電網(wǎng)企業(yè)對轉(zhuǎn)供電主體執(zhí)行的電價。

為了讓降價紅利有效傳導到終端用戶，南方電網(wǎng)公司協(xié)助政府價格主管部門規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價行為，投入了大量人力物力，克服現(xiàn)場取證難、涉及用戶數(shù)量巨大等困難，多渠道宣傳國家政策，耐心細致做好各項工作，規(guī)范轉(zhuǎn)供電取得了較大成效，提高了終端用戶的獲得感。

為確保所有終端用戶都享受到國家降電價政策紅利，未來仍需繼續(xù)加大力度，從體制機制上進一步規(guī)范解決轉(zhuǎn)供電問題，一是建議政府相關(guān)部門多方聯(lián)動，制定出臺專項管理規(guī)定，加大清理規(guī)范和監(jiān)督檢查力度；二是電網(wǎng)企業(yè)主動服務(wù)，對具備改造條件的存量轉(zhuǎn)供電用戶，加快接收改造，盡快實現(xiàn)直接供電。

對新增客戶，我們將按照一戶一表方式辦理用電報裝，力爭裝表到戶、收費到戶。目標就是要把國家的政策紅利全面落實到每個實體、每個用戶，切實讓實體經(jīng)濟的成本降下來，讓營商環(huán)境好起來。

未來重點優(yōu)化完善分類電價結(jié)構(gòu)

NBD：今年政府工作報告要求一般工商業(yè)平均電價再降低10%。您如何看待這一要求，電網(wǎng)企業(yè)讓利壓力如何？會有哪些措施推動降電價？

曹志安：政府工作報告提出2019年一般工商業(yè)電價再降低10%。南方電網(wǎng)公司將堅決貫徹黨中央重大決策部署，切實承擔起央企責任，將政府工作報告提出的進一步降低電價的要求落實好、實施好。

近幾年，電網(wǎng)企業(yè)通過持續(xù)降低電價，為支持實體經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境作出了積極貢獻，當然價格調(diào)整客觀上也給經(jīng)營帶來一定壓力，但這是我們作為央企應(yīng)該承擔的責任，我們將堅決服從黨和國家工作的大局，繼續(xù)加強經(jīng)營管理，克服自身困難，開源節(jié)流，提質(zhì)增效，推動公司高質(zhì)量發(fā)展，為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，減輕實體企業(yè)負擔，降低實體經(jīng)濟的用能成本多作貢獻。

NBD：您覺得未來降電價空間還有多大？

曹志安：經(jīng)過政府和企業(yè)的共同努力，我國電力營商環(huán)境得到明顯優(yōu)化，在世界銀行“獲得電力”指標排名已從2017年的第98位提升至2018年的第14位。未來需要重點優(yōu)化完善分類電價結(jié)構(gòu)，進一步擴大電力市場交易，充分利用市場化機制，發(fā)揮市場決定價格的功能，降低企業(yè)用能成本。

與此同時，建議加大力度清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電不合理加價，使終端用戶享受同等降價紅利。南方電網(wǎng)公司也將持續(xù)深入推進電力體制改革，進一步提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，降低用戶用電成本，改善營商環(huán)境，增強用戶獲得感。

著力提升市場化交易電量規(guī)模

NBD：近日，南方電網(wǎng)公司公布，三年來南方區(qū)域電力市場化交易累計釋放改革紅利超700億元。請問取得這樣的成效背后，南方電網(wǎng)有怎樣的改革措施，作出了哪些努力？

曹志安：南方電網(wǎng)積極推進電力交易機構(gòu)改革，推動成立股份制的廣州電力交易中心及五省區(qū)交易中心。

2018年，五省區(qū)省級區(qū)域內(nèi)市場化交易電量達到3380億千瓦時，同比增長26.1%，占公司售電量35.1%，比2015年提高25.6個百分點，為用電企業(yè)降低成本285億元。

南方五省區(qū)市場主體數(shù)量超2萬戶，廣東、廣西、云南、貴州四省區(qū)煤炭、鋼鐵、有色、建材等行業(yè)用電已基本全部放開進入市場。2018年8月底廣東啟動電力現(xiàn)貨市場試運行，成為全國首個投入試運行的電力現(xiàn)貨市場，標志著我國電力市場化改革邁出關(guān)鍵一步，目前試運行工作推進平穩(wěn)。

NBD：下一步南方電網(wǎng)在推進電力市場化改革方面，還會有怎樣的部署與措施？

曹志安：下一步，南方電網(wǎng)公司將積極配合國家發(fā)改委、國家能源局及南方五省區(qū)政府進一步深化電力體制和市場化改革，推進電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行，提高電力交易市場化程度，擴大市場化交易電量規(guī)模。抓好南方電力現(xiàn)貨市場（廣東起步）試運行，進一步擴大市場建設(shè)范圍，推進南方區(qū)域統(tǒng)一電力市場建設(shè)。

南方五省區(qū)所有市場主體未來將在同一區(qū)域市場平臺開展現(xiàn)貨交易，實現(xiàn)全區(qū)域統(tǒng)一電力平衡、統(tǒng)一市場出清和資源集中優(yōu)化配置。