最有可能的“解禁”原因:釋放公平開放態度

從字面上看,2018年7月28日起,電網的建設、經營都可允許外資控股。

近年來,國內兩大電網公司“走出去”的步伐日趨明顯。國家電網自2010年進入巴西市場,現國家電網巴西控股公司已經成為巴西第二大輸電公司,還先后入股葡萄牙、意大利和希臘等歐洲國家的電網,南方電網公司也在今年早些時續以13億美元的價格成功收購BIP持有的智利Transclec公司約27.8%股權。

但據相關媒體報道,家電網此前在德國的嘗試卻折戟沉沙,收購德國高壓電網運營商50Herte的交易失敗。兩年前，國網曾試圖競標購買比利時能源公司Eandis的部分股權，也在比利時政府機構的建議下被阻止了。

2017年7月12日,徳國聯邦經濟部正式通過了關于《德國對外經濟條例》的第九次修正案,對非歐盟投資者在德國進行收購制定了新的審查規則。

德國時任經濟與能源部長曾公開表示:“我們仍然是世界上最開放的經濟體之一,但我們也需要對公平競爭給予更多的關注。這是我們欠德國企業的,他們往往在國外與那些不那么開放的國家打交道。”

國家發改委答記者問時說,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,國際環境正在發生深刻變化,特別是貿易保護主義抬頭。面對新形勢新任務新要求,需要我們以更大力度推進開放,以開放促改革、促發展、促創新，推進經濟全球化深入發展。

此次取消外資對華電網投資控股禁令或許意在展示公平開放”的態度。

業內人士分析,“解禁”不能等同于“放開”,對外資進入國內電網行業持保留態度。不過就像卸下了“門上的鎖”,留下想象空間。

最具潛力的切入點:增量配網

被問及外資最有可能參與的電網相關業務時,業內幾乎一致地把票投給了增量配網。

對大電網投資控股“解禁”被業內認為是“不可想象”的，一是涉及國家安全問題,二是國內電網企業幾乎沒有吸引外資的需求。在發改委答記者問中,放寬農業和能源資源領域準入也未特別提及電網。

不過,截至目前,國內已有部分增量配網項目與當地政府達成特許經營協議,并獲得電力業務許可證,合法地位可期。同時,獨立增量配網業主與兩大電網公司博弈持續,一些業主正處于因缺乏資金、運營經驗和技術而難以與電網公司抗衡的瓶頸期。因此,對自帶資本、經驗和相關技術的外資需求確實存在。

據“中小配電企業聯盟”微信公眾號消息,2018年1月，法國電力國際電網公司到重慶能投售電有限公司渝南售電子公司進行實地踏勘，雙方就下一步如何打造存量型增量配網示范、處理好増量配電網與主干電網的關系,如何運營配網及開展業務合作模式等問題進行了深入探討。

2017年12月,天潤新能與法國電力就增量配電網技術合作簽署合作備忘錄。法國電力將為天潤新能提供國際最先進配電網運營管理的技術支持。而天潤新能又在2018年3月與廣州穗開電業有限公可簽署戰略合作框架協議,致力于分散式風電等新能源項目的全面合作。

2017年7月,葡萄牙電力公司攜手兩江長興電力實現技術合作與知識共享,長興電力充分吸納并將合作成果應用到市場化零售供用電、增量配電剛建設、分布式能源發展等工作實踐中。

據了解,更早之前,還有外資參股企業進入貴州的售電領域但是,外資會否在比顧問更深的層面介入增量配剛還有許多風險因素。

但是，外資可能考慮其投資權益難以在一定時間內得到應有保障。國家電力體制改革自開始至今均以部委文件形式出具相關政策,未曾在法律層面對改革后形成的新興電力行業業務及模式予以明確規定,而增量配網相關業務投資周期長,政策變動風險仍存。

二是增量配網項目投資收益率可能較低。經濟發展與特定項目的負荷可能存在較大波動;政府降低電價訴求明確,且電網業務收益將受到嚴格監管約束;外資本身屬地化經營能力偏弱等都將對投資決策造成偏向負面的影響。如收益率測算能夠“過關”,也可能選擇與國內資本和技術相對厚實的企業合作,降低項目風險。

三是可能需處理與兩大電網公司間的關系。電網公司與獨立增量配電業主間存在一定競爭關系,外資企業又可能與兩大電網公司有既有業務聯系。

除增量配網業務外,也有業內人士提出,對電網的“解禁”態度會否間接鼓勵外資在華的清潔能源電源投資,以及輸電是否可能引入特許經營等都值得長期觀察。

總體來說,取消電網的建設、經營須由中方控股的限制,短期內不會對國內電網產生明顯影響。業界對外資深度介入電網業務普遍持保留態度。

最有理由進入中國電網業務的企業:與中國電力企業打過“交道”的外企

近年來,國內發電、電網企業“走出去”動作頻頻,通過建設、運營電站,或參股當地電力企業,與不少歐洲、南美洲、澳洲等地的電力公司建立起聯系。還有與國內電企更早就有合作關系的香港電力公司。

而隨著國際電力行業的業態變化,不少傳統電企也在尋求轉型,或重組業務,或調整架構,具備一定資本、技術實力的外資可能對仍具增長潛力的中國電力市場保持興趣。

此前,有部分電力外企曾對中國的電力市場建設表示高度關注,雖然交流多停留在市場模式、電網建設運營技術層面,而鮮有涉及資本投入,但如果尋覓到優質項目標的,不排除其進入市場的可能性。其中,具備一定配網運營經驗的法國電力集團配電公司表現出了較多的興趣,以及仍在垂直一體化模式但成本收益受政府嚴格監管的香港中華電力對國內市場也較為熟悉。除此之外,長期向國內電力企業供應設備、系統和解決方案的西門子等綜合性制造業集團也可能是潛在投資者。