事物的發展是前進性和曲折性的統一。

國家電網于近期召開了2019年工作會議，提出了要全力打造“三型兩網”企業的要求，但是，今年的工作會議貌似新詞很多，在“深化內部管理變革”方面，國家電網提出了全面推進“放管服”改革的要求。

國網發展史上的“三集五大”

每年年初，國家電網都會召開當年的工作會議，為年度工作定基調。在2018年年初有關國家電網2018年工作會議的報道中，電力君只尋得了“健全優化管控機制”等國家電網公司對于公司內部管理的相關要求。但是，在2017年的工作會議上，國家電網還是在提“提升‘三集五大’體系”的工作要求的。

“三集五大”是國家電網在“十二五“發展戰略中提出的深入推進公司發展方式轉變路線。即按照集團化運作、集約化發展、精益化管理、標準化建設(簡稱“四化”)要求，實施人力資源、財務、物資集約化管理，構建大規劃、大建設、大運行、大檢修、大營銷(簡稱“三集五大”)體系，實現公司發展方式的轉變。

從公司的層面來看，“三集五大”這一發展路線是非常成功的。

在去年《國家電網報》發布的一篇名為《改革開放中的國家電網·改革篇 改革體制機制提升發展質量》的文章中可以看出國家電網公司對“三集五大”路線的態度：“完善現代企業制度是國家電網公司一直推進的一項改革。2014年年底，國家電網公司‘三集五大’體系全面建成。在這場管理變革中，公司完成了對管理模式、組織體系、業務關系等全方位、根本性的調整，實現了人財物集約化管理，初步建立現代企業管理體系，有效提升了公司資源配置能力和核心業務運轉效率。”

從《財富》世界500強的排名來看，國家電網在2009年全球的排名是第15名，2010年是第8名，2011-2015年都是第7名，而2016年國家電網排名升至了第2位，并且在2017年和2018年國家電網都保住了這個排名。

但是，在國家電網公司取得舉世矚目的成績的同時，“三集五大”所帶來的問題也慢慢突顯出來。

若將“三集五大”細分開來，我們從中可以看到許多“大公司”都存在的弊端的誘因。

如人財物的集約化使得國家電網形成了一切以總部為決策調控中心的行事體制，地方上完全喪失了人財物的自主權。“大規劃”體系也強調“實施全公司規劃、計劃集中管理和統一編制，建立包含各專業、貫穿各層級、覆蓋各電壓等級的統一規劃體系”。在隨之帶來的影響中，最突出也最容易理解的一點就是，國家電網的省公司只有10千伏線路的審批權，變成了只負責執行、不負責決策的“基層單位”。

政府主導的簡政放權

在第二輪電改開始的那年，也就是2015年，我國的政府職能發生了深刻的變革：2013年，國務院部門共取消下放334項行政審批等事項，簡政放權成為深化改革的“先手棋”;2014年強化放管結合，逐步健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制;2015年又將優化服務納入其中，“放管服”三管齊下、全面推進的格局逐步形成。

由于地方發展的需要和政府層面“放管服”改革的推動，一些省區電網建設的審批權限得以放寬，地市級乃至省管縣的縣級發改部門都擁有了例如220千伏變電站的規劃核準權。

如今，從政府口徑來看，推進“放管服”改革取得的成績已儼然成為近5年轉變政府職能工作的一大亮點，而電網公司卻陷入被動的局面。電網公司在這場改革的較量中頻頻被質疑、被約談。

國家電網“放管服”改革的提出

如文章開頭所述，2017年，國家電網還在工作會議上提“三集五大”，2018年，“三集五大”不再出現，到了今年的工作會議，“三集五大”已完全被“放管服”所取代。

電力君獲悉，國家電網是從2018年年初開始進行深入貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境工作部署，全面開展優化營商環境業擴報裝提質提效行動的。

電力君在國家電網官網檢索發現，從2018年10月到2018年12月，國家電網官網上出現了國網浙江溫州公司、國網河南許昌公司、國網黑龍江電力、國網湖北電力、國網江西電力、國網上海電力、國網天津電力、國網河南濟源公司等公司有關“放管服”改革的報道。

那么，彼時國家電網推行的“放管服”改革給國家電網的電力事業帶來了哪些改變呢?

一、提升“獲得電力”指標，優化營商環境。即“針對客戶個性服務、精準服務和綜合服務的需求，進一步創新服務方式、簡化業務流程、加快接電速度、提升服務效率效益”。

二、乘地方政府“放管服”改革契機，主動融入地方優化營商環境工作，推動地方政府出臺更多支持政策。如黑龍江《關于精簡電網建設用地管理意見》的出臺。該意見明確，輸電線路工程不用辦理永久性征地手續，只需按相關標準給予一次性經濟補償。這一方面省去了審批環節，工作效率提高了兩到三倍，縮短了電網工程建設周期。

從2018年各地關于“放管服”的改革工作來看，國家電網2018年的“放管服”改革還未涉及到“三集五大”中核心的“人財物”的支配權上來。不過這也印證了2018年國家電網工作會議并沒有對公司發展方式做出明確表述的事實。

2019年 國家電網提及“放管服”改革的頻率和重要性明顯提升

國家電網的新任董事長寇偉在去年12月底的“解放思想銳意改革 推動公司和電網高質量發展”專題研討會上明確提出過“內部改革要著力防治‘大公司病’，優化集團管控模式和運行機制，總部要統籌做好‘放管服’工作，壓實工作責任，激發基層創造活力。”

在今年國家電網2019年工作會議期間及會后，27位國家電網省公司一把手和16位國家電網直屬單位主要負責人也做了工作計劃，其中有多位明確了“放管服”的工作路線：

國網天津電力董事長、黨委書記 趙亮

“全面深化體制機制變革，推動管理和業務轉型升級。以‘放管服’改革、‘三項制度’改革、多維精益管理變革等為重點，深入推進內部管理變革，不斷激發發展活力。”

國網河北電力董事長、黨委書記 潘敬東

“著力抓好內外部改革，配合做好輸配電價成本監審，主動推進電力市場建設、增量配電業務和混合所有制改革，全面深化‘放管服’ 和‘三項制度’改革。”

國網安徽電力董事長、黨委書記 陳安偉

“積極適應‘放管服’改革要求，加快建立放管結合、責權對等、協同高效的業務運轉體系，有效激發各層級活力。”

國網湖南電力董事長、黨委書記 孟慶強

“認真落實‘放管服’改革要求，找準放和管的平衡點。”

國網甘肅電力董事長、黨委書記 葉軍

“配合做好新一輪輸配電價成本監審，深化‘三項制度’改革，推進‘放管服’改革，持續優化電力營商環境。”

國網新疆電力董事長、黨委書記 李明

“認真落實‘放管服’工作要求，持續做好‘三項制度’改革，全面激發企業活力。”

國網重慶電力董事長、黨委書記 陳連凱

“通過深入推進電改、國企改革、“三項制度”改革、“放管服”改革等各項改革，實現企業高效運轉。”

南瑞集團(國網電科院)董事長、黨委書記 奚國富

“深化‘放管服’和“三項制度”改革，激發干事創業活力。”

國網經研院董事長(院長)、黨委書記 潘爾生

“全面落實公司‘放管服’等企業內部改革要求，優化調整電網規劃、設計、評審工作支撐模式，支撐公司效率變革。”

2019年，國家電網到底會如何進行“放管服”改革?“人財物”的集中權是否會有所放松?基層活力到底會如何激發，又會激發到何種程度?這些問題的答案都著實值得期待。

本文“國網發展史上的‘三集五大’”部分，“三集五大”弊端里的部分內容有參考微信公眾號“電力法律觀察”《“三集五大”，再不調整就太晚了》一文，在該文的熱評中電力君也看到了網友對“集權”與“分權”的討論，所以，電力君在本文的開頭用了一句話來做評價——“事物的發展是前進性和曲折性的統一”。歡迎各位拍磚、投稿，進行更深入的交流。