黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新時(shí)代電力工業(yè)發(fā)展，多次強(qiáng)調(diào)要把全面深化改革擺在突出位置，進(jìn)一步加大改革力度，同時(shí)對(duì)深化電力行業(yè)改革、降低企業(yè)用能成本、促進(jìn)清潔能源發(fā)展等問(wèn)題作了專門部署。

 

經(jīng)過(guò)幾年的推進(jìn)，新一輪電力體制改革全面進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期。“電力體制改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要方面，要加大推動(dòng)力度，建立完善的相關(guān)配套政策，特別是實(shí)行科學(xué)合理的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，大幅提高發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)比例，促進(jìn)清潔能源消納，提高市場(chǎng)化水平。”國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員、副主任連維良表示。

 

新一輪電力體制改革亮點(diǎn)多難點(diǎn)也多，國(guó)家電網(wǎng)有限公司以動(dòng)真碰硬的決心和壯士斷腕的勇氣，按照中發(fā)〔2015〕9號(hào)文件精神，把電力體制改革作為公司全面深化改革的主攻方向，不折不扣落實(shí)各項(xiàng)電力改革任務(wù)。當(dāng)前，公司堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，積極配合做好輸配電價(jià)改革、增量配電放開(kāi)、交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)作、現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)等改革任務(wù)，電力市場(chǎng)化改革部署得到有效落地落實(shí)，同時(shí)也有效促進(jìn)了清潔能源消納。

 

市場(chǎng)主體活力有效激發(fā)

 

2018年12月27日，甘肅、山西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)啟動(dòng)試運(yùn)行；2019年5月30日，浙江電力現(xiàn)貨市場(chǎng)啟動(dòng)模擬試運(yùn)行；2019年6月20日、21日，四川、福建、山東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)相繼啟動(dòng)模擬試運(yùn)行。至此，國(guó)家電網(wǎng)有限公司首批6家電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)單位全面啟動(dòng)試運(yùn)行，圓滿完成2019年上半年電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，標(biāo)志著我國(guó)電力市場(chǎng)化改革邁出了關(guān)鍵而實(shí)質(zhì)性的一大步。

 

建設(shè)有序競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)，是深化電力改革的核心任務(wù)。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)是電力市場(chǎng)建設(shè)的重要一環(huán)。自中發(fā)〔2015〕9號(hào)文件發(fā)布以來(lái)，公司全面貫徹落實(shí)中發(fā)9號(hào)文件及配套文件精神，高度重視和支持電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作。2019年，為加快推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，公司成立了推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作小組，研究公司電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)、思路、實(shí)施路徑，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門協(xié)同解決現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題。研究制訂了《2019年電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)突破年工作計(jì)劃》，全面加強(qiáng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)省級(jí)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)和“省間—省”兩級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)合運(yùn)作，成果顯著。

 

首先，公司創(chuàng)新開(kāi)展省間現(xiàn)貨交易試點(diǎn)。為促進(jìn)新能源消納，充分利用跨區(qū)省間通道富余輸電能力，積極探索以市場(chǎng)化方式消納可再生能源，研究制訂了跨區(qū)域省間可再生能源現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)方案和規(guī)則，并根據(jù)《國(guó)家能源局關(guān)于同意印發(fā)〈跨區(qū)域省間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)規(guī)則（試行）〉的復(fù)函》要求，于2017年8月18日正式啟動(dòng)跨區(qū)域省間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)。自跨省區(qū)現(xiàn)貨交易開(kāi)展以來(lái)，市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，參與市場(chǎng)主體不斷增加，送受端申報(bào)積極性不斷提高，成交電量逐年提升，市場(chǎng)電價(jià)反映了供需形勢(shì)變化。目前，共有送端10個(gè)省份近1700家可再生能源發(fā)電企業(yè)參與交易，受端14個(gè)省份參與購(gòu)電，累計(jì)交易電量超130億千瓦時(shí)。

 

接下來(lái)，省級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)加快推進(jìn)。總部各部門強(qiáng)化組織機(jī)制保障，統(tǒng)籌推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，各試點(diǎn)省公司作為試點(diǎn)實(shí)施牽頭單位抽調(diào)精兵強(qiáng)將，主動(dòng)配合地方政府開(kāi)展市場(chǎng)建設(shè)方案和規(guī)則編制、技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)等工作，確保現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作順利開(kāi)展。目前，公司6家試點(diǎn)單位已全部啟動(dòng)試運(yùn)行，穩(wěn)步推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，其中，甘肅已于2019年7月2日開(kāi)始階段性調(diào)電運(yùn)行，浙江啟動(dòng)模擬試運(yùn)行后，漸次提高交易頻度和交易深度。

 

此外，公司按照國(guó)家能源局要求，積極推動(dòng)輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)參與主體范圍，加大電力輔助服務(wù)補(bǔ)償力度，推動(dòng)補(bǔ)償機(jī)制向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制轉(zhuǎn)型升級(jí)。2019年上半年，公司系統(tǒng)輔助服務(wù)補(bǔ)償總電量近80億千瓦時(shí)，補(bǔ)償總費(fèi)用達(dá)40億元，有效提升了系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，緩解了低谷調(diào)峰困難局面，促進(jìn)了清潔能源消納，實(shí)現(xiàn)新能源與火電企業(yè)的互利共贏。

 

電力市場(chǎng)建設(shè)的成果顯而易見(jiàn)，市場(chǎng)主體的活力得到有效激發(fā)。今年1~6月，公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域各交易中心總交易電量21948億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)5.7%。其中，市場(chǎng)交易電量7973億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)23.7%；電力直接交易電量6230億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)23.7%，降低客戶用電成本166億元。目前，公司經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)注冊(cè)市場(chǎng)主體11.9萬(wàn)家，其中，發(fā)電企業(yè)2.82萬(wàn)家，電力用戶8.74萬(wàn)家，售電公司0.34萬(wàn)家。

 

新能源消納得到有力支撐

 

電力改革的目的除了激活市場(chǎng)主體活力，還有一項(xiàng)重要意義——促進(jìn)新能源消納，助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

 

在公司落實(shí)電力體制改革的過(guò)程中，推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)股份制改造和獨(dú)立規(guī)范運(yùn)作是電力市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)抓手之一。公司認(rèn)真落實(shí)中央有關(guān)要求，配合地方政府加快推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)股份制改造。目前，北京電力交易中心有限公司增資擴(kuò)股實(shí)施方案已獲得國(guó)務(wù)院國(guó)資委批復(fù)；24家省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)股份化改造工作加快推進(jìn)，為進(jìn)一步深化交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行創(chuàng)造了良好條件、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

從實(shí)際運(yùn)作情況看，各電力交易平臺(tái)規(guī)范高效運(yùn)作，常態(tài)化開(kāi)展交易，通過(guò)進(jìn)一步打破省間壁壘和市場(chǎng)分割，促進(jìn)了市場(chǎng)交易電量的大幅增長(zhǎng)。活躍的市場(chǎng)交易促進(jìn)了清潔能源消納電量穩(wěn)步提升。

 

2018年，公司市場(chǎng)化交易電量已經(jīng)突破1.6萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)32.5%，新能源交易電量達(dá)到3900億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)35%，支撐了新能源消納實(shí)現(xiàn)“雙升雙降”目標(biāo)，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作出了積極貢獻(xiàn)。

 

今年，清潔能源消納再傳喜報(bào)。1~6月，清潔能源交易電量6526億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)15.3%。其中，風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源電量2314億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)16.4%。按照公司統(tǒng)一部署，為配合冬奧組委舉辦北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)場(chǎng)館綠電供應(yīng)簽約儀式，場(chǎng)館建設(shè)期、測(cè)試賽期和奧運(yùn)會(huì)比賽期的涉奧用電，全部納入綠電交易，預(yù)計(jì)交易電量總規(guī)模達(dá)7億千瓦時(shí)。2019年完成冬奧場(chǎng)館交易電量5060萬(wàn)千瓦時(shí)，助力冬奧會(huì)場(chǎng)館全部采用“綠電”。

 

改革釋放的紅利不僅是這些，輸配電價(jià)改革也在穩(wěn)步推進(jìn)。今年4月，結(jié)合第二個(gè)監(jiān)管周期輸配電價(jià)改革工作，國(guó)家發(fā)改委組織修訂輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法。公司高度重視輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法修訂工作，積極配合有關(guān)部委和地方政府，維持合理的輸配電價(jià)制度框架，健全激勵(lì)約束機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)降低社會(huì)用能成本與電網(wǎng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效平衡。5月24日，國(guó)家發(fā)改委正式印發(fā)了修訂后的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，為科學(xué)開(kāi)展第二周期輸配電價(jià)改革工作提供了制度保障。