國家電網不斷推進電力體制改革有序向社會資本放開配售電業務

2019-10-08 10:20:09 國家電網報作者:高雅　點擊量：評論 (0)

改革是發展的動力，我國堅持市場化改革方向，不斷推進電力體制改革。70年來，我國電力體制經歷了集資辦電、政企分開、廠網分開及全面深化改

改革是發展的動力，我國堅持市場化改革方向，不斷推進電力體制改革。70年來，我國電力體制經歷了集資辦電、政企分開、廠網分開及全面深化改革等多次變遷，電力工業的發展取得了舉世矚目的成就。電力體制改革在轉變電網發展方式的同時，國家電網有限公司發展方式也發生著深刻變化。公司是國務院國資委十家創建世界一流示范企業之一，肩負電力改革和國資國企改革兩大重任，從電力體制改革到全面深化改革，在新時代展現發展新氣象。

電力改革釋放紅利

1949年到1978年，我國電力發展速度很快，但是依然趕不上國民經濟發展需要。改革開放之初，中央財政集中辦電資本嚴重匱乏，迫切需要電力行業具備“以電養電”的能力，在這種背景下，集資辦電應運而生。

隨著上世紀90年代國民經濟的發展和經濟體制改革的推進，“讓電力行業資源配置機制更加制度化”成為業內日益強烈的要求。黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制以后，電力體制改革的思路和方案也逐步清晰，改革的重點是政企分開。1996年年底，國家電力公司成立。自此，一個以資產為紐帶，按現代企業制度組建的一家大型國有公司開始按照公司化要求自主經營。

資源配置機制制度化的標志是2002年的《國務院關于印發電力體制改革方案的通知》（國發［2002］5號文件）發布。電力工業開始實施以“廠網分開、競價上網、打破壟斷、引入競爭”為主要內容的新一輪電力體制改革。我國電力工業進入了市場化改革的新時期。同年12月，國務院電力體制改革小組宣布：成立國家電網公司、南方電網公司、五大發電集團及四大電力輔業集團。廠網分開、發電側充分競爭的格局正式形成。

2008年國際金融危機，使得國內經濟形勢出現重大變化。黨的十八大以來開始推進全面深化改革，“能源革命”戰略隨之出現。經濟形勢的變化讓電力體制改革也有了新的進展。2015年3月，中共中央、國務院下發《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號文件）。其核心內容概括為“三放開、一獨立、三強化”，即有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序向社會資本放開配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃；推進交易機構相對獨立，規范運行；進一步強化政府監管，進一步強化電力統籌規劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。

市場化成為這輪電力體制改革的重要標簽。競爭性電力市場進展急速。2016年3月1日，北京電力交易中心有限公司成立，成為我國首家取得工商注冊的電力交易機構，有力地促進了電力市場化改革進程。

一系列改革舉措為實體經濟帶來了實實在在的改革紅利。2016~2018年，全國電力市場化交易比重逐年提高，累計釋放改革紅利超過1800億元。

以“混”促“改”提升效率

2015年9月，中共中央、國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見》，新一輪國資國企改革的四梁八柱形成。“兼并重組”“去產能”“瘦身健體、提質增效”……國資國企改革在頂層設計的指引下，向更高質量縱深推進。

作為關系國家能源安全與國民經濟命脈的國有重點骨干企業，在推動國資國企改革的進程中，公司肩負重任，建立現代企業治理制度，加快內部體制改革，著力提升企業競爭力，促進企業向高質量發展。

2015~2017年，公司積極適應改革新形勢新要求，持續規范董事會工作制度，進一步完善法人治理結構，加快推進建設中國特色現代國有企業制度。2017年11月30日，國家電網公司完成公司制改制的工商變更登記。公司總部和公司系統144家全民所有制企業全部提前完成公司制改制。國家電網公司由全民所有制企業改制為國有獨資公司，步入深化改革新階段。

公司堅持以混合所有制改革為主線，不斷完善現代企業制度，在更大范圍加快推進混合所有制改革，以資本融合的方式引入戰略資源，以資本的“混”促進管理的“改”，多種所有制資本取長補短、相互促進，持續增強國有資本的帶動力和影響力。2018年12月25日，公司發布深化改革十大舉措，以混合所有制改革為突破口，著力抓好在特高壓直流工程領域引入社會資本、加快推進增量配電改革試點落地見效等10項重點工作，開創全面深化改革新局面。

在電網領域，公司增量配電試點引入民營資本36家，在一些省成立了15個混合所有制配售電公司；向社會資本開放抽水蓄能電站投資，已在6個省與地方資本合資建設抽水蓄能電站，總投資約532億元。

在產業領域，公司立足產業公司功能定位和核心業務，有序推進產業公司研究制定資產重組方案，開展新興產業科創板上市研究，持續優化直屬產業業務布局。

在金融領域，公司加快推進金融資產上市。英大信托完成引進戰略投資者工作。產業投資基金公司順利組建。

今年1月，國資委正式批復了南瑞集團所屬上市公司國電南瑞限制性股票激勵計劃方案。國電南瑞向990名激勵對象授予3845.1萬股股票，成為公司首個成功實施股權激勵的單位，實現了核心骨干員工利益與企業利益的緊密綁定，激發了干部員工干事創業的動力和企業活力。

自我變革激發活力

瘦身健體是國資國企改革的關鍵點。公司不斷推進剝離企業辦社會職能和集體企業改革，解決了“三供一業”分離移交、壓減集體企業數量等問題。

新時代發展的基本特征是高質量發展，公司深入貫徹落實黨中央、國務院關于“放管服”改革部署，于今年3月印發實施總部第一批145項“放管服”事項清單，層層推進改革措施全面落地執行。對外，公司優化營商環境，持續改進供電服務，推廣北京、上海經驗，因地制宜推行“三零”“三省”辦電服務模式，不斷完善服務標準、創新服務手段、改進服務模式；對內，公司聚焦基層訴求強烈的管理權、項目審批權及與政府簡政放權銜接的各類職權簡政放權，考核評價指標由15個壓縮為4個，存量報表數量精簡70%，解決一線作業人員“一人多機”問題。

在新一輪能源革命背景下，今年年初，公司創造性地提出“三型兩網、世界一流”的戰略目標，被業界評為顛覆性變革。這不僅是重大的理念革命，更是新時代引領公司高質量發展的必由之路。

承載數據流的泛在電力物聯網，是在堅強智能電網能源流、業務流基礎上的價值再創造。公司以“兩網”融合發展為核心，按照與電網融合發展、協同推進的原則，確定了泛在電力物聯網的總體架構和典型設計，明確“兩網”融合發展路徑；構建保障體系、標準體系，提出47項關鍵核心技術標準、規約和接口規范；迭代完善統一數據模型，推進企業中臺、國網云2.0、智慧物聯體系建設，推動配電臺區信息采集終端融合，加快推進5G關鍵技術研究與驗證，有序推進“國網芯”應用及人工智能應用研究。

新時代開啟新征程，在全面深化改革征途上，公司正以將改革進行到底的決心、智慧和勇氣，釋放更多紅利、創造更多精彩。

原標題:深化改革為有源頭活水來