高質量發展，無可爭議地成為兩會高頻詞。“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動經濟高質量發展，要把重點放在推動產業結構轉型升級上，把實體經濟做強做優。”習近平總書記3月6日參加內蒙古代表團審議時，進一步指明了高質量發展的行進路徑，也為能源高質量發展詮釋出最新注解。能源行業高質量發展的重點在于產業結構轉型升級，在于構建多元發展、多極支撐的現代產業新體系，在于打造創新發展的新引擎。圍繞高質量發展的時代命題，兩會代表委員謀良策、出實招，為全面構建清潔低碳、安全高效的能源體系咨政建言。
      加快再電氣化進程、煤炭清潔高效利用、建立新型能源安全觀
      提高供給體系質量推動能源質量變革
      主持人：我國能源產業已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化能源結構、轉換增長動力的攻關期。2018年中央經濟工作會議將“深化供給側結構性改革”列為推動高質量發展八大重點工作之首。政府工作報告明確，深入推進供給側結構性改革，要發展壯大新動能，繼續破除無效供給，大幅降低企業非稅負擔。如何評價過去一年能源領域供給側結構性改革所取得的成績?未來，加快推動能源發展質量變革，可以在哪些方面謀求突破?
      寧吉喆：國家發展改革委副主任
      去產能是推進供給側結構性改革的重要任務，近年取得明顯成效。五年共退出煤炭產能8億噸，其中近兩年化解的超過5.4億噸。淘汰停建、緩建煤電產能6500萬千瓦，提前超額完成了預定目標任務。通過去產能，使行業供給的質量和效率明顯提升，使產業結構的調整取得積極進展，使市場競爭的秩序得到有效規范。更大的作用是，它還促進了整個國民經濟總供求關系的改善。
      舒印彪：全國政協委員，國家電網
      公司董事長、黨組書記推進能源生產革命，要大力發展新能源，這是提高我國非化石能源比重的必然選擇。推進能源消費革命，要大力實施電能替代。電能在終端能源消費中的比重每提高1個百分點，我國單位GDP能耗就可下降3個百分點，提高電能消費比重可有效提升我國綜合能效。從當前來看，要加快推進以電代煤———發電是煤炭最高效、最清潔的利用方式。
      發展新能源、實施電能替代，都要以電網為基礎平臺。一方面，應加快發展特高壓遠距離輸電，將跨區電力流提升至5億千瓦以上，全面支撐西部北部新能源大規模建設。另外，借鑒歐洲經驗，加強電網互聯互通，構建統一的全國電力市場，解決棄水、棄風、棄光矛盾。同時，伴隨著分布式能源大規模、高比例接入，電動汽車迅猛發展，以及儲能裝置廣泛應用、電能廣泛替代化石能源，我國的再電氣化進程已經開啟。應打造可靠性高、互動友好、經濟高效的現代化智能配電網，推動分布式電源、微電網、智慧車聯網、儲能裝置與智能電網協同發展，滿足用戶自主化、互動化用電需求，促進電能廣泛替代化石能源。
      凌文：全國政協委員，國家能源投資集團有限責任公司董事、總經理、黨組副書記
      作為我國的主體能源，煤炭的主體地位無可動搖。我國要同時應對能源安全、環境治理、氣候變化這三重挑戰，必須堅持道路自信，做好煤炭這篇大文章。未來，在繼續推進供給側結構性改革的同時，遵循習近平總書記提出的“大力推進煤炭清潔高效利用”，將是煤炭行業現實而明智的選擇。
      一方面，要科學實施“去產能”。從總量性去產能轉為結構性去產能，以市場為導向，實施戰略重組，推動與煤電、煤化工等上下游一體化，培育新的經濟增長點。另一方面，通過技術革命，煤炭利用同樣可以做到空氣清新。全面推進安全高效綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用，這是構建我國清潔低碳、安全高效現代能源體系的立足點和首要任務。同時，包括燃煤電廠超低排放技術改造、居民用散燒煤分級提質、高效煤粉型工業鍋爐技術等在內，依靠科技進步，實現煤炭的全面清潔化。
      民革中央：
      能源安全是國家安全的重要組成部分，也是實現生態文明建設和高質量發展的重要保證。近年來，新的供應來源和技術革命不斷出現，全球能源和應對氣候變化格局正在發生深刻變化。
      為了更好地應對國際能源格局變化，確保我國長期能源安全，建議一要堅持符合我國國情的新型能源安全觀，在加快傳統能源行業轉型升級、努力推進能源進口多元化的同時，大力發展新能源、綠色能源，走自主創新和低碳化發展道路。二要深度參與全球能源治理，努力維護全球能源共同安全;以“一帶一路”能源俱樂部建設為重要平臺，努力推動形成油氣領域自由貿易，打造沿線區域能源共同體;盡快啟動上海油氣期貨交易市場，切實提高我國在全球油氣市場的話語權和主動權。三是要以“美國能源主導權”戰略的逐步推進為契機，加大國內控煤及向天然氣等清潔能源的轉變力度，使能源結構調整成為我國近中期緩解區域大氣污染壓力、實現控制溫室氣體排放的重要手段。
      深入推進電力體制改革，破解光伏發電補貼拖欠問題，強制配額提高可再生能源發電消納水平，設置碳排放權交易監管委員會
      聚焦重點領域關鍵環節提升能源效率變革
      主持人：推動能源發展效率變革，途徑是深化能源領域重大改革。深化電力油氣體制改革，通過市場的方式提升能源利用效率;完善可再生能源開發利用機制，努力實現棄電量和棄電率“雙降”……緊扣能源發展主要矛盾變化，進一步完善改革的舉措和力度勢在必行。下一步，我國能源行業應聚焦哪些重點領域和關鍵環節，以提升能源發展效率變革?
曹志安：全國政協委員，中國南方電網有限責任公司董事、總經理、黨組副書記
我國是世界清潔能源裝機和發電量最多的國家。但與此同時，清潔能源消納問題仍然突出。推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，是打贏污染防治攻堅戰、推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局的關鍵所在。隨著清潔能源經濟性、競爭力的快速提高，未來我國將形成以生產、輸送和消納清潔能源為主的新格局。
加快構建清潔能源發展體系，措施之一是要深入推進電力體制改革，按照“計劃+市場”的原則推進清潔能源的跨省區交易，屬于國家西電東送戰略的應納入優先發電計劃，按照“量價齊保”的原則保障消納，計劃外電量由市場決定。要充分發揮市場機制作用，利用清潔能源邊際成本低的優勢，引導改變目前“多發電多盈利”的不合理預期，促進調峰電源建設和儲能產業發展。推進電力體制改革，要堅決破除省間壁壘，完善交易機制，大力推動清潔能源與煤電等化石能源進行發電權置換。完善新能源補貼機制，采用度電補貼和新能源公平參與市場交易相結合，推動電源項目開發與市場消納能力相匹配。電網企業因接納可再生能源而額外增加了建設成本和輔助服務成本，應科學核定電網企業輸配電價。
      南存輝：全國政協委員，全國工商聯副主席、正泰集團董事長
      我國光伏產業發展取得了舉世矚目的成就。而包括光伏補貼在內的新能源補貼拖欠，近年來像滾雪球一樣越滾越大，成為制約行業發展的首要問題之一。至今為止，國家沒有出臺更加有效的政策及辦法來解決這個問題。同時，國家補貼目錄確認周期和發放周期越來越長，申報程序煩瑣。從申報到資金撥付時間跨度長達一年甚至兩年以上，加重了拖欠問題。
      根據可再生能源發展規模，建議相應提高可再生能源電價附加征收標準，由目前0.019元/千瓦時上調至0.03元/千瓦時,并保證全部電量足額征收;優化可再生能源補貼資金發放及報審機制，建立高效補貼申報審批管理流程，建議改為每季度申報一次，半年審批公布一次，確保補貼資金能及時到位，促進行業良性發展;加快建立可再生能源發電配額強制考核辦法和綠色電力證書強制約束交易，以強制配額提高可再生能源發電的消納水平，促進降低發電成本，弱化對補貼的依賴性，同時加快推進綠證強制交易工作，促進補貼壓力轉移及利益優化分配，避免補貼缺口越滾越大。
      駱沙鳴：全國政協委員，福建省泉州市政協副主席、泉州市科協主席
      在我國能源轉型中要注重在清潔電氣化、加速脫碳化、能源高效化、智慧能源化、全球一體化等“五化”中共同發力、同步推進。不斷增強“電、熱、冷、氣”等高品質清潔能源服務的供給能力，不斷提高能效管理水平和能效技術的多樣性、有效性。全面擁抱大數據和 “互聯網+”等信息化技術，實現能源公司系統的整合和協調，提升能源系統的綜合效率。
      建議完善我國能源的定價權和價格形成調解機制，還原能源的商品屬性。深化“放管服”改革，加強對能源市場的事中事后監管，提高能源服務水平。設立更多的能源產品交易平臺，提供更多的能源資產服務及能源增值服務。
      全國工商聯：
      去年底，我國正式啟動全國碳排放權交易體系，碳排放市場迎來發展機遇。但同時，碳排放權市場仍然面臨政策環境不確定、制度不健全以及市場體系不完善等問題，主要表現在碳排放權交易市場建設沒有確立統一的發展觀和現代化理念;碳排放權交易市場建設沒有融入到生態文明建設的各方面和全過程;碳排放權交易市場法律支撐不足，違約成本低，監督成本高，導致試點碳市場活躍度不夠，全國碳市場建設進度遲緩，碳排放權交易作為成熟的市場化生態補償機制引領生態文明建設的作用受到嚴重制約。
       為促進碳排放權交易市場發揮更大作用，建議成立碳排放權交易監督管理委員會，綜合協調、統籌決策;盡快出臺《全國碳排放權交易管理條例》，落實相關配套政策;創新碳金融工具，加快生態文明市場化機制的探索;推廣碳普惠試點建設，探索精準扶貧的常態化模式等。同時，盡快出臺碳排放權交易的相關行政法規，為構建碳排放權交易市場提供法理、制度和規則依據，為碳排放權交易市場的有效運行保駕護航。
      深化儲能產業支持政策，加快基礎充電設施建設，培養高技能人才隊伍
      用創新力破題促進能源動力變革
      主持人：政府工作報告回顧，近五年來，創新驅動發展成果豐碩，全社會研發投入年均增長11%，科技進步貢獻率由52.2%提高到57.5%。快速崛起的新動能，正在重塑經濟增長格局、深刻改變生產生活方式。對于我國能源行業來說，在創新驅動發展戰略的引領下，以培育能源領域新動能推動能源高質量發展顯得尤為關鍵。具體可以體現在哪些方面?
南存輝：全國政協委員，全國工商聯副主席、正泰集團董事長
      據測算，未來兩三年內，我國儲能設備安裝量或將實現7~10倍的增長，大規模商業化發展蓄勢待發。整體來說，目前我國儲能產業仍存在缺乏系統性支持政策、市場機制尚未建立，產業發展缺少統籌謀劃等問題。建議國家有關部門在儲能產業系統性政策支持、市場機制建立、整體規劃及推廣應用等方面給予相應政策支持。一是加大用戶側建設分布式儲能系統支持，鼓勵售電公司和居民用戶配置儲能，提高分布式能源本地消納比例、參與需求響應，降低用能成本。二為微電網和離網地區配置儲能提供政策支持及配套金融措施，鼓勵通過配置多種儲能提高微電網供電的可靠性和電能質量，推進儲能系統解決或優化無電人口供電方式。三是建立儲能等靈活性資源市場化交易機制和價格形成機制，鼓勵儲能直接參與市場交易，激發市場活力。
      徐和誼：全國政協委員，北汽集團黨委書記、董事長
      隨著電動車的持續快速發展，當前充電樁建設和服務卻未能跟上新能源汽車的發展節奏。截至2017年底，全國新能源汽車保有量約172.9萬輛，純電動乘用車保有量約80.1萬輛。而截至2017年底，全國累計建成公共充電樁21.4萬個，這一數字距離我國提出的2020年新增480萬個充電樁的目標還有很大差距。
      因此，建議動態規劃和布局充電設施建設藍圖，包括加快研發先進的充電技術，做好配套供電設施改造升級，進一步編制、完善新建居民住宅、公建配套停車場(庫)建設規范、標準。各級地方政府也應將充電基礎設施建設管理作為政府專項工作，可以由國家發展改革委能源研究所、工信部牽頭，設立專門的聯席協調辦公機構，建立協同推進機制，明確職責分工，完善配套政策，推進充電設施建設。此外，還應加快充電運營服務費用規范化及后臺結算系統聯通。
      許啟金：全國政協委員，安徽宿州供電帶電作業班副班長
      在大力倡導提升企業自主創新能力、建設創新型國家的時代背景之下，更多更快地培訓高技能人才，被視為我國提升國家核心競爭力的戰略舉措。近年來，國家為培養和造就高技能人才搭建了很多平臺和載體，也出臺了很多激勵措施，但是還不夠。
      需關注的是，現在創新成果很多，但往往缺少技術成果轉化的平臺，希望有關部門能夠幫助產業工人搭建一個創新成果轉化平臺，使創新成果發揮更大的經濟效益和社會效益。同時，要給產業工人，特別是高技能人才提高待遇，讓他們有職業榮譽感。要讓新的一代對職業教育有認同感，應該在政策上給予職業院校更多的激勵措施。