黨的十九大為新時代電力工業(yè)發(fā)展賦予新的歷史使命,中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要把全面深化改革擺在突出位置，進一步加大改革力度，推進國企國資、壟斷行業(yè)、社會保障等基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域的改革取得新的突破，同時對深化電力行業(yè)改革、降低企業(yè)用能成本、推進混合所有制改革、促進清潔能源發(fā)展等問題作了專門部署。

2015年3月，新一輪電力體制改革大幕開啟。3年以來，改革迅速在全行業(yè)鋪開，激起各方關(guān)注和參與。“2018年是改革開放40周年，電力體制改革作為經(jīng)濟體制改革的重要方面，更要加大推動力度，建立完善的相關(guān)配套政策，特別是科學合理的市場化定價機制，大幅提高發(fā)用電計劃放開比例，促進清潔能源消納，提高市場化水平。”國家發(fā)展改革委副主任連維良表示。

從試點啟動到縱深推進，新一輪電力體制改革正為電力行業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。隨著改革不斷深入，市場機制的缺失正在補位，資源配置效率有效提升，市場化的定價機制正在形成，市場化交易比重日益提高，改革紅利逐步釋放，電力發(fā)展規(guī)劃的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性正在增強，綠色清潔能源發(fā)展空間有效擴大……一個清潔、安全、高效、可持續(xù)發(fā)展的電力系統(tǒng)正在加速形成。

構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場

推動高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大以來，黨中央多次強調(diào)，要進一步形成全國統(tǒng)一的市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率。

全國統(tǒng)一電力市場是我國統(tǒng)一開放現(xiàn)代市場體系的重要組成部分，是實現(xiàn)能源資源大范圍優(yōu)化配置、促進清潔能源消納、實現(xiàn)電力充分競爭和高效配置的內(nèi)在要求。構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場對于進一步擴大電力交易量、豐富交易品種、減少市場操縱力和地區(qū)壟斷、增強市場靈活性和流動性、提升資源配置效率和綜合效益具有重要意義。

“建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場是一項復雜的系統(tǒng)工程。”北京電力交易中心作為負責國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域跨省區(qū)交易的機構(gòu)，承擔著重要的責任。北京電力交易中心相關(guān)負責人分析，當前全國統(tǒng)一電力市場的核心框架是“統(tǒng)一市場、兩級運作”。統(tǒng)一市場，強調(diào)的是在全國形成一個市場，破除市場壁壘，電力資源能夠在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置。兩級運作，強調(diào)的是通過兩級交易平臺開展市場運營，兩級平臺既各有側(cè)重，又緊密聯(lián)系。全國統(tǒng)一電力市場不是國家和省兩級市場，各搞一套、各行其是，而是統(tǒng)一框架設(shè)計、統(tǒng)一核心規(guī)則、統(tǒng)一運營平臺、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范的一個市場。

圍繞著核心框架，業(yè)內(nèi)人士認為，在市場建設(shè)和運營的過程中，要把大電網(wǎng)安全擺在首要位置。《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》及其相關(guān)配套文件中多次強調(diào)，要進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。國家電網(wǎng)公司運營著20年來世界上唯一沒有發(fā)生大停電事故的特大型電網(wǎng)。要發(fā)揮在大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行方面的經(jīng)驗和優(yōu)勢，進一步明確電力系統(tǒng)運行的安全邊界，促進電網(wǎng)運行調(diào)度控制手段的清晰化與條理化，充分保障電力安全供應。

堅持安全為本的前提下，如何深化全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)?開放發(fā)展，堅持市場化改革方向，堅持開放包容、政府推動、市場主導。努力發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，擴大市場交易規(guī)模，通過市場化改革解決發(fā)展中的各種矛盾。按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，打破市場壁壘，促進市場競爭，降低電力行業(yè)運行成本。

與此同時，要在電力市場設(shè)計、建設(shè)、運營各環(huán)節(jié)中堅持綠色發(fā)展理念，把促進清潔能源消納、推動綠色低碳發(fā)展作為市場建設(shè)的關(guān)鍵目標，下大力氣推進能源生產(chǎn)和消費革命，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

下一步，北京電力交易中心還將在國家發(fā)改委、國家能源局的組織下，進一步加強頂層設(shè)計，深化完善市場設(shè)計方案，研究細化省間交易與省內(nèi)交易、中長期交易與現(xiàn)貨交易、市場交易與電網(wǎng)運行銜接的具體運營方式，以省間交易為突破口，推動建立包含中長期、現(xiàn)貨交易的全市場化交易機制，有序推進市場建設(shè)，在充分發(fā)揮市場配置資源作用的同時，確保電網(wǎng)安全可靠運行、確保清潔能源有效消納、確保能源資源大范圍優(yōu)化配置。

國家電網(wǎng)公司2018年第二季度工作會議也對加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場作出部署。會議要求，要把握“統(tǒng)一市場、兩級運作”的原則，統(tǒng)籌考慮省間市場與省內(nèi)市場、中長期市場與現(xiàn)貨市場，堅持清潔能源消納優(yōu)先、省間交易優(yōu)先，以中長期交易為主，按照統(tǒng)一市場框架、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一運營平臺、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范的思路，積極推動全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。

根據(jù)2018年國家發(fā)展改革會議部署，未來深化電力體制改革將以擴大直接交易和增量配電放開試點為重點。可以預見，2018年發(fā)用電計劃將進一步放開，電力市場化交易比重將持續(xù)擴大，改革紅利將進一步釋放，省間電力市場化交易也將更為積極，省間壁壘有望進一步破除，促進清潔能源的大范圍輸送和消納，推進清潔能源發(fā)展的市場機制將加速完善，電力市場將在改善電力結(jié)構(gòu)、提升電力運行效率中發(fā)揮更關(guān)鍵作用。

提升市場交易規(guī)模

有效釋放改革紅利

市場交易規(guī)模是直接反映電力市場化改革成效的重要指標，也直接關(guān)系到改革紅利的持續(xù)釋放。

2017年，市場建設(shè)取得重要的階段性成果。“統(tǒng)一市場、兩級運作”的統(tǒng)一電力市場體系基本形成，兩級交易平臺實現(xiàn)有效協(xié)調(diào)運營，促進了能源資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。隨著發(fā)用電計劃不斷縮減，電力市場化交易規(guī)模迅速擴大，市場化交易比重逐年攀升。

2017年，通過全國統(tǒng)一電力市場的有效運作，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域各交易平臺共完成市場化交易12095億千瓦時，同比增長49.6%，占售電量的31.2%;其中電力直接交易8931億千瓦時，減少客戶電費支出295億元，有效釋放了改革紅利。2018年，力爭市場化交易電量達到1.4萬億千瓦時。